解读《陕西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》

主持人：

通报议题，解读政策，关注执行，各位好欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场。今天我们要解读的政策是《陕西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，今天我们也请到了几位重量级的政策解读人。省民政厅郭惠敏副厅长、省民政厅社会事务处彭立副处长、兴平市贺建权市长，我们还邀请到了西安交通大学公管学院专门研究未成年人保护工作的专家杨潇老师参与今天的点评。同时欢迎现场的媒体朋友和参加旁听的嘉宾，欢迎大家！

郭厅长您好，我看了一些背景资料，说这个实施意见在出台之前，分别征求过9个部门的意见，听取了社会各界的声音，也吸纳了很多基层的建议。那么我想知道，出台这个实施意见，是基于哪些方面的考量？

郭惠敏：

多年以来省委省政府高度重视困境儿童的关爱保护工作，省上从2012年开始我们就选择了兴平市等十几个县区作为困境儿童分类保障的试点，也取得了明显成效。党的十九大报告当中指出：要健全农村留守儿童关爱服务体系，在弱有所扶上不断取得新进展。为我们开展工作提供了遵循。省政府这次出台这样的实施意见主要基于两个方面的考量：一方面是中央有要求。国务院2016年就出台了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，要求各省根据文件精神，结合当地实际，出台具体的实施意见，我们也借此机会把我们以前所取得成功的一些做法和经验以文件的形式把它固化下来。另一方面，儿童有需求，在我们的周围，有不少困境儿童在生活、医疗、教育等方面遇到一些问题，必须政府出台这样的政策来加以保障和解决。

省政府出台这个文件可以说是兜底保障民生、解决困境儿童生存发展困难的一个重要举措，标志着我省儿童福利事业由救助型向适度普惠型福利的转变，预示着我省困境儿童政策体系的全面建立，为困境儿童织牢织密了一张安全的网，赢得社会广泛赞誉，作为我们从事这项工作的同志们来讲也倍感欣慰。

主持人：

谢谢，在《实施意见》当中提到了“为困境儿童织牢织密一张安全网"，这句话，一下子就铺开了我们对于保障工作的想象。不过我相信在座的很多人跟我一样，看到"困境儿童"这四个字，还是会有疑惑，到底什么才是困境儿童？这个群体怎么来划分？我想请彭处长先跟我们普及一下。

彭立：

好的，困境儿童的涵盖面非常宽泛，其中包括，因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家底监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受威胁或侵害的儿童。简单来说，可以归纳为4大类：孤儿、特困人员、事实无人抚养儿童、困境家庭儿童，包括低收入、低保家庭中的重残、重病儿童。

主持人：

您刚讲到的这4大类当中，孤儿、特困人员和困境家庭儿童很容易理解，但"事实无人抚养儿童"是怎么来界定的？

彭立：

事实无人抚养儿童具体是指父母双方长期服刑在押或强制戒毒的；父母一方死亡或失踪，另一方长期服刑在押或强制戒毒的；父母双方重残、重病的；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的儿童。

主持人：

也就是说父母遭受到重大打击或触犯法律，孩子不得不被迫承担这个后果，实际上这类孩子的处境，并不比孤儿好多少是吗？

彭立：

的确如此，父辈们犯的错误不应该由我们孩子承担，因为孩子是无辜的。

主持人：

我想请问郭厅长，《实施意见》能为这些"高墙以外的孩子"提供哪些实实在在的帮助？

郭惠敏：

按照我们《实施意见》的规定，为这些孩子可以提供五个方面的保障：一是保障基本生活；二是保障基本医疗；三是强化教育保障；四是强化监护责任；五是加强残疾儿童福利服务。

主持人：

基本生活保障这一块，资金发放的标准是什么呢？

郭惠敏：

这一块文件当中也有明确的规定，对于孤儿，无父母的，或者查找不到父母的这些孩子，我们把他纳入到孤儿的保障范围，分散居住的这些孩子每月发放800块钱，凡机构集中供养的，每月补助1000元；对于特困儿童（无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的），基本生活费标准不低于当地低保标准的1.3倍；对于事实无人抚养儿童，按照不低于集中供养机构孤儿养育标准的50%发放生活补贴，从这个里面规定我们也不难看出，这个生活费的发放随着孤儿标准的提升也会随之提升的。另外对于突发状况导致基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助，救助标准上浮不低于10%；最后对于符合低保条件的这些孩子，我们按照低保的有关政策进行分类保障 。

主持人：

谢谢郭厅长。除了保底的生活补助，我们不得不考虑"因病致贫 因病返贫"这个因素，因为困境儿童一旦得病了，通常是贫病交加的状况，请问彭处长，在《实施意见》中，关于医疗保障这部分，能为这些孩子提供哪些帮助呢？

彭立：

对于困难的重度残疾、重病儿童，基本医疗保险报销比例提高5%，大病保险首段起付线降低50%。同时对符合医疗救助条件未满14周岁的困境儿童，救助比例和年度封顶线分别提高10%。比如在住院医疗救助这一块，我们低保家庭的报销比例不少于70%，年度累计封顶线不低于1.5万，对儿童来说我们又分别增加了10个百分点，同时我们对小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。孤儿、属于特困人员的儿童、事实无人抚养儿童，参加基本医疗保险的个人缴费部分从医疗救助资金中给予全额资助。

主持人：

像这样的保障力度，是不是已经远远超出了"低水平 广覆盖"的普通医保级别？

彭立：

对，刚才我们在前面也说了，我们对困难的重度残疾、重病儿童基本医疗报销比例和医疗救助标准都分别有所提升，同时我们对事实无人抚养儿童这一块也进行了全覆盖，确保我们每一个困境儿童都能够享受到应有的保障政策。

主持人：

我们再把困境儿童"安全网"的编织，延伸到教育上。郭厅长，我发现《实施意见》当中，就教育问题，提到了"两免一补"这四个字。

郭惠敏：

没错，《实施意见》明确规定把困境儿童纳入教育资助范围，享受学前1年免费、9年义务教育阶段"两免一补"，免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费和高中免学费政策学前免费教育，高中阶段也可以享受免费教育，对于这个文件我们要求各地确保困境儿童能够入学不辍学，按照有关规定依法完成义务教育。

主持人：

刚才台上的各位谈到了物质上的供给、教育上的扶持，身体上的救治。这些就够了吗？对于困境儿童来说，恐怕还面临一个非常棘手的问题，就是谁来监护他们无处安放的青春。杨老师，我们都说孩子跟家庭之间的关系是最密切的，那么怎么加强家庭的监护主体责任？

杨潇：

我觉得家庭是未成年人生活最佳的一个场所，家庭提供的亲情照顾和父母的关怀，这是不可替代的，在加强家庭监护责任方面我觉得有这么几点我们必须要做。

第一，在全社会树立家庭式未成年人监护第一责任主体的理念。

第二，鼓励外出打工的父母携带孩子或鼓励父母留在当地创业。

第三，有关部门应该定期提醒、催促、沟通等方式要求相关家庭成员履行监护义务。

第四，我们应该开展提升家庭监护能力行动计划。要对父母、对家庭成员进行监护能力方面的培训。

第五，对少数"只生不养、不监护"，拒不履行监护责任的父母，在妥善解决未成年人抚养、监护的基础上，追究父母的法律责任。

主持人：

如果以后再遇到类似这样的突发的人身伤害，我们怎么样做才能把孩子的伤害降到最低呢？

杨潇：

我认为，当下最需要解决的是尽快建立未成年人保护"强制报告"制度，通过强制报告及时发现并及时制止对未成年人的伤害。《实施意见》中倡导"强制报告"，但由于缺少"未报告责任"等具体规定，操作起来还存在一定的难度。我建议省政府以及有关部门从这么两个方面来加强强制报告制度。

第一，在内容方面应该明确谁来报告及强制报告的责任主体是谁。

第二，报告什么及强制报告的内容是什么。

第三，怎么去报告以及强制报告的方式是什么。还要对未履行强制报告责任或虚假报告的处罚应该是什么，怎么去保护报告主体的权益，对这些问题我觉得应该予以明确，这样才使政策变得具有可操作性。

主持人：

说到落实，在《实施意见》当中提出要建立三级网络，兴平市结合当地实际提出了3+1保护网络，现在请兴平市的贺市长给我们讲一讲他们基层落实的经验。

贺建权：

兴平建立了3+1的工作网络，三是在县一级建立了联席会议制度，在乡镇建立了儿童福利工作站，在每一个村设立了儿童信息监督员来完成对困境儿童信息的相关采集工作。在我们的县一级，就是我们的市政府设立了儿童福利中心来作为联席会议办公室职能，来发挥对县一级全域范围内的儿童福利方面的服务、指导、协调和资金的发放工作。

主持人：

我看您给我们提供资料的时候谈到关于资金发放标准这一块，再给我们说一下。

贺建权：

我们主要根据郭厅长解读的省委省政府的有关文件，我们对困境儿童家庭，包括涉及到的所有困境儿童我们分为三类，按照每个月300、400、500元标准进行补助，同时我们优先对这些困境儿童实行低保、医疗、教育等方面的帮扶措施，当然了我们也对孤儿这一块也按照省上的标准实行了有关标准的发放，我们确保在我们兴平区域内所有的困境儿童能够享受到党和政府的好政策、好措施，让每一个儿童能够在兴平幸福成长。

主持人：

杨老师，您对大荔县兴平市的做法是怎么看的？

杨潇：

我谈三点意见。第一，兴平市、大荔县的做法，很好的体现了19大报告中提出的"兜底线、织密网、建机制"，建立多层次社会保障体系的要求。

第二，兴平市、大荔县的做法，符合陕西省加强困境儿童保障工作提出的"构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络"的工作思路，而且走在了全省的前列。

第三，按照儿童保护的一般程序要经历：报告、接受立案、调查、评估、确认、干预等几个环节。兴平市、大荔县"三级网络"工作体制体现了这样的工作流程和工作程序，所以我觉得兴平市和大荔县在这个方面做得比较好。

主持人：

在您的调研中，您觉得实施意见的落实目前还存在哪些问题？

杨潇：

我们今年7月份在兴平市也做了一些调研，调研中发现存在经费不足、人员短缺等等这样一些问题，我们回来以后对这个问题进行了研究，我们发现这个问题的原因主要是由于现在的事权、财权和人员编制不相匹配造成的。以前我们未成年人保护主要针对孤儿这样一个群体，我们现在已经扩展到了流浪儿童，感染爱滋病的儿童，服刑人员的子女还有困境儿童，未来我们还有可能扩展到全体未成年人。当我们的工作对象，我们的保障范围不断扩大的这样一个情况下，我们相应的财权和人员编制没有同幅度的跟进，这样就造成了我们工作中出现人员短缺经费不足等等一系列问题，所以我建议应该建立事权、财权、人员编制相匹配的未成年人保障的责权体系。

主持人：

谢谢杨老师给我们提出非常详细的建议。郭厅长，为了确保《实施意见》的落实省上提出了哪些具体的要求？

郭惠敏：

我们对这个要求是非常明确的。首先各级都要建立健全工作网络，比如县区、乡镇、村居都要有这样的工作网络，要确保这些事有人可干。其次我们要求基层建立部门之间的协同连同机制，充分发挥各有关部门的职能作用，共同为困境儿童出力。同时我们也要要求基层加强对困境儿童这方面的组织领导，要加强监督考评，省上也会定期不定期的组织抽查，也会委托第三方的评估机构进行评估，同时我们要求从业人员加强对这个政策的理解，从而更好地为我们特困人员做好服务。

主持人：

下面我们进入提问环节，看各位媒体朋友以及参加旁听的朋友还有什么问题可以举手示意。

陕西日报：

刚才大家介绍的是政府对于困境儿童的保障，其实困境儿童应该需要全社会共同的关注和关爱，请问郭厅长咱们出台的《实施意见》对这方面是怎么考虑的？

郭惠敏：

困境儿童关爱保护当中我们急需社会力量的介入，提倡政府主导社会参与的良性互动的机制，我们在发挥共青团妇联等群团组织作用的同时，我们民政部门也要大力培育孵化我们专业的社会组织、慈善组织，包括专业的志愿者队伍。同时要加大政府购买服务的力度，为我们困境儿童提供一个专业的服务保障，比如说他的心理咨询、行为矫正等等，这些都需要专业的人士完成，我们常说少年强则国强，在这里我也呼吁全社会的同胞们加入到困境儿童保护工作当中来凝聚共识，共同为困境儿童献出一份力量，谢谢。

主持人：

第二个问题。

华商报：

我们了解到对于孤儿还有困境儿童，他们除了生活上要得到保障，他们的教育如果说得到很好的关注的话，对于他们以后真正彻底摆脱这个环境是有用的，省民政厅《关于进一步做好全省孤儿高等教育保障有关工作的通知》，出台这样一个通知，对孤儿大学生有何帮助？请郭厅长长具体谈谈这方面的政策。

郭惠敏：

这个《通知》对广大的孤儿大学生来讲是一个福音。按照规定，孤儿满18周岁后，民政部门就停发生活补助费，但对于考上大学的孤儿就犯了难。"如何让他们无忧生活、顺利完成学业"。今年我们民政厅就这么一个问题进行了广泛调研，在征求各部门意见的基础之上，我们会同财政厅、教育厅、人社厅共同出台了这样一个文件，这个文件规定了凡是具有我们陕西籍的儿童，当你考入到大学的时候你来申请可以享受到以下三个方面的资助。

一方面是生活费的资助，孤儿大学生可以按照集中供养的孩子标准每个月来领取生活费，大概一个月1000块钱，他们入学后的当月开始发放，一直到毕业的次月停发，这些生活费主要干什么呢？用于这些孩子在校期间他们基本的生活，买文具，包括节假日期间往返途中车票的补助。

第二是学费资助。我们孤儿大学生在学校的时候享受到我们教育部门给予的资助之外，我们民政部门会按照标准内剩余的学费，我们每年给予最高1万元的学费资助。

第三这些孩子在完成学业之后他们见习期，就业的补助等等，这涉及到人社部门，大概有五项补助，这些政策应该说是一个系统性的一个优惠政策，这个政策我们民政部前不久在全国范围内进行了转发，这个政策的出台有助于孤儿大学生顺利完成学业，应该说在孤儿大学生当中也是反映非常好的。

大学生：

如果那些孤儿大学生和困境儿童他们享受这个政策，他们如何申请这个政策，如果申请下来以什么样的方式发放到他们的手中。

彭立：

我们在下发通知的时候考虑到对于申请资助费用我们从简，凡是考取了全日制本科、专科以及高等学校的孤儿大学新生凭录取通知书到户籍所在地的民政部门申请一个表格，孤儿大学生生活学费补助申请表，填完以后由我们民政部门进行核实，核实以后我们民政部门或者儿童福利机构直接将孤儿大学生学费转入到他所在的学校，生活费转入到我们学校统一为个人办理的银行帐户。比如现在大二、大三的孤儿，由学校出具他们学校的证明和银行帐户，我们民政部门根据学费标准和银行账户对他剩余学年，我们按照标准直接打入到他的银行帐户，生活费也是跟上面一样，打入到孤儿大学生的个人账户。困境儿童如何申领呢？如果是城市的突然遭遇意外面临困境的儿童，城市的可以到街办社区进行申请，农村的可以到居委会申请，由我们民政部门核实以后按照相关程序予以保障发放。

提问：

请问贺市长，在咱们《实施意见》当中有“一门受理多门协调保障”这样一句工作机制，请问贺市长在我们兴平怎么多部门协调把困境儿童保障工作真正落到实处？

贺建权：

在我们实际工作中，我们一个成立了23个部门组成的联席会议，我们的联席会议定期专门研究有关的具体问题，同时我们认真开展了各项的专项行动，专门解决困境儿童的保护和权益保障问题，同时我们还进行了各类的排查和检查活动。

主持人：

谢谢现场朋友的积极参与，谢谢大家！下次见！