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榆林市榆阳区人民政府关于加快民营经济发展的实施意见
索引号 2018-002733 发文字号 榆区政发〔2018〕32号
发布机构 榆阳区人民政府 公文时效 有效
名称 榆林市榆阳区人民政府关于加快民营经济发展的实施意见
发布日期 2018-09-14 09:59:19

各乡镇人民政府,各街道(镇)办事处,区政府各有关工作部门、直属机构:

为贯彻落实陕西省人民政府《关于促进民营经济加快发展的若干意见》(陕政发〔2016〕45号)、中共榆林市委榆林市人民政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》(榆字〔2017〕25号)、中共榆林市委办公室、榆林市人民政府办公室《关于优化营商环境加快民营经济发展的十五条政策措施》等文件精神,切实优化营商环境、推动民营经济健康发展,现结合我区实际,提出如下实施意见。

一、全面加强民营经济培育壮大

(一)按照“一视同仁、非禁即入”要求,清除制约民营经济发展的隐性壁垒,全面落实民间资本准入平等待遇,建立投资项目“三个清单”管理制度,鼓励和引导民间投资进入市场化运作的基础设施和公共服务等领域。定期制定发布民营经济优先发展领域项目投资目录和政府采购清单,鼓励中省市国有企业与本地民营企业相互收购、兼并、入股,加快发展混合所有制经济。探索工业用地弹性年期出让和先租后让等供应方式,支持项目落地,避免土地闲置现象。(区发改局、区财政局、区中小企业促进局、区工业经济局、国土榆阳分局负责)

(二)按照“育小、扶中、抓大”的思路,开展中小企业成长工程,对被认定为省级行业之星、成长之星、创业之星的梯队企业,各级专项资金优先推荐支持;加大力度促进小企业升为规模以上企业,对新增规上企业按类别及经济社会贡献给予资金奖补。(区中小企业促进局、区统计局、区财政局负责)

(三)建立民营企业和国营大企业、大集团联席会议制度、协作调度制度、督查督办制度等工作机制,定期发布协作配套项目信息,召开协作配套推进会,对与国有企业签订长期配套合同且步入实施阶段的中小企业优先给予融资贷款贴息或专项资金支持。(区工业经济局、区中小企业促进局、区财政局负责)

(四)鼓励民营企业加快应用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业,支持民营企业加快信息化建设,促进“两化”融合,支持发展电子商务,对成效突出、网络营业额达到一定规模的小微企业,予以资金奖补。支持传统行业民营企业提升发展层次、加快转型升级,发展研究、咨询、设计、物流等现代服务业,发展社区服务、便民商业、文化创意、健康养老等生活性服务业。(区工业经济局、区发改局、区科技局、区商务局、区中小企业促进局负责)

(五)加大扶持引导力度,在农副产品加工、特色食品、纺织服装、传统工艺等领域形成一批家庭工业和小微企业密集区,发展壮大一批核心企业引领、小微企业聚集、产销经营协作、创新驱动发展、市场知名度高的产业集群。对产业集聚明显、周边带动及经济社会效益较好,并被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”的,予以奖补支持。(区中小企业促进局负责)

二、切实加大民营经济资金支持

(六)充分发挥现有财政支持中小企业发展专项资金的引导作用,逐年扩大资金规模,将小型微型企业纳入支持范围(含个体工商户),重点支持小型微型企业创业创新和转型升级,对首发上市的中小企业、在“新三板”系统挂牌、到股权托管中心挂牌和成功发债融资的企业予以资金奖励。(区金融办、区财政局、区中小企业促进局负责)

(七)积极对接金融机构,进一步建立完善“助保贷”业务机制,安排区财政铺底资金,发挥财政资金的撬动作用;进一步完善《榆阳区银行业金融机构支持中小企业贷款考核奖励试行办法》,促进金融机构对有融资需求、业绩佳、信用好的实体企业给予充分的金融支持。(区金融办、区财政局、区中小企业促进局、区工业经济局、区发改局负责)

(八)积极争取市产业发展引导基金和企业应急转贷基金支持。稳步推进设立区产业发展引导基金和企业应急转贷基金,采取多种方式扩大基金规模。有效发挥区政府主导的融资性担保机构作用,引导其扩大担保业务规模,切实帮助民营企业解决融资困难问题。(区财政局、区中小企业促进局、区工业经济局、区金融办负责)

(九)建立并形成长期有效的政银企合作机制,采取“政府牵头、银企互动、共谋发展”的融资运营模式,每年举行1—2次专题政银企合作对接融资项目签约活动,对成功签约的合作项目,优先享受区财政支持中小企业发展专项资金的贴息扶持。(区金融办、区中小企业促进局、区工业经济局负责)

(十)切实降低企业运行成本,不折不扣落实中省市降低企业劳动力、生产、物流、交易成本等各项规定。不得强制民营企业购买产品和接受服务,不得将民营企业经营受益与承办公益事业挂钩。全面落实小微企业税收优惠政策,凡没有法律法规明文规定的一律取消,凡中省有上下限规定的行政事业性收费,一律按照下限执行。建立小微企业税收优惠政策、涉企收费项目目录清单定期公布更新制度,并在政府门户网站上及时发布,为企业健康发展营造良好环境。(区税务局、区财政局、区物价局、区工业经济局负责)

(十一)加大中小企业政府采购力度,向区属中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十(中小企业无法提供的商品和服务除外)。政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。(区财政局、区中小企业促进局负责)

三、切实加强民营经济人才支持

(十二)积极争取市级财政补贴民企聘请职业经理人、技术带头人和财务总监、选聘优秀大学生到本地民营企业任职、区直机关优秀干部派驻企业的政策措施,充分发挥区中小企业专家顾问团优势作用,服务中小企业答疑解虑。(区委组织部、区人社局、区中小企业促进局、区工业经济局负责)

(十三)进一步完善小型微型企业用人机制,设立小微企业人才培训资金,加强对职工的培训教育;实现民企人才职称评定与国企人才同等对待,具有城镇职工社会保险和持居住证的外来务工人员享受保障性住房政策,其子女接受学前教育和义务教育与常住居民同等待遇。(区人社局、区教育局、区住建局、区财政局、区中小企业促进局负责)

(十四)积极优选小微企业人才代理试点,发挥人才代理机构在员工专业管理、定向培养、后援保障等优势,降低小微企业员工上岗培训、人工管理的运营成本,减少因人员流动快、补充不及时和用人纠纷给企业造成的不良影响。(区人社局、区中小企业促进局负责)

四、全面推进民营经济创业创新

(十五)采取多种模式,积极推进中小微企业标准化厂房建设,支持民间资本创建小微企业创业基地、众创空间、科技企业孵化器等,对新认定的省级以上创业创新基地,按照项目成果、服务能力、吸纳就业等情况分档次给予资金奖补。(区人社局、区科技局、区发改局、区商务局、区工业经济局、区中小企业促进局负责)

(十六)对加大技术改造和科技创新的企业,经专家论证和市场检验,其产品具有广阔市场前景的,在财政、金融等政策方面予以优先支持;鼓励民营企业依托高校建立深度融合的新型研发中心,鼓励民营研发中心科技成果在区内优先转化,对获得中省重大科技创新、取得国家专利、认定为省级“创新研发中心”、“瞪羚企业”、“高新技术企业”、“科技型企业”的民营企业给予资金奖补,对成功实现转化的重大科技成果,各级专项资金优先支持。(区科技局、区财政局、区中小企业促进局负责)

(十七)实施品牌战略,开展“榆阳好产品”认定工作,对首次授予“榆阳好产品”的企业给予资金奖补。支持本地小微企业走出去开展产品推广宣传、招商引资等活动,对企业参展中小企业博览会、APCE中小企业技展会等省外重大经贸活动的给予参展资金补助,对新认定为国家地理标志保护产品的申报单位和获得中国质量奖、陕西省质量管理奖以及认定为中省名牌产品、驰名商标的企业,予以资金奖补。(区中小企业促进局、区财政局、区招商局、工商榆阳分局、质监榆阳分局负责)

五、不断完善民营经济服务体系建设

(十八)积极争取市级编制部门批设“榆阳区中小企业服务中心”,设立集法律、财会、人力、政策、上市服务、管理咨询等为一体的中小微企业公共服务平台,通过政府购买服务,鼓励社会力量和专业资源参与平台建设,推进资源共享,逐步形成体系完善、功能齐全、覆盖主导产业和重点企业的服务体系。(区编办、区中小企业促进局负责)

(十九)引导中小企业服务机构不断改善服务环境、提升服务能力,在区政务服务大厅设立“中介服务窗口”,精选优质服务机构入驻,方便企业选用。加强社会组织注册登记,鼓励创办为民营经济服务的协会、商会、学会等新社会组织,加强行业自律,强化行业标准化管理指导,切实为民营经济搞好服务。每年安排专项资金用于政府购买和奖补服务机构为民营企业提供的各类优质服务。(区中小企业促进局、区财政局、区民政局、区行政审批管理办负责)

(二十)全面整合各部门涉企信用信息,完善企业综合信用数据库、企业家个人信用记录,实行守信激励和失信惩戒。加强对企业失信行为的采集和监管,实现失信“黑名单”信息共享,严惩失信主体。(区发改局、区工业经济局、区商务局、区税务局、工商榆阳分局、质监榆阳分局、环保榆阳分局、区安监局、区物价局、区金融办负责)

六、全面优化民营经济发展环境

(二十一)进一步强化非公经济领导小组及其办公室的职能作用,建立健全促进非公经济发展工作协调机制,强化目标责任考核,提高非公经济考核指标分值,推行区级领导联系民营企业制度,每年召开两次以上民营企业家代表座谈会,主要领导不定期召开现场办公会,随时解决企业发展中遇到的困难和问题。每两年召开一次全区民营经济发展大会,评选表彰优秀民营企业及企业家,弘扬企业家精神,提振企业发展信心。(区委办、区政府办、区考核办、区中小企业促进局负责)

(二十二)涉企工作部门要畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,深入了解企业经营情况,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范。(区发改局、区中小企业促进局、区工业经济局、区招商局、区工商联负责)

(二十三)通过广播、电视、网络、户外电子屏、报纸等多媒体渠道,采取灵活多样的宣传形式,推广榆阳特色产品,提升本地民营企业知名度;积极对接本地主流媒体,开办“中小微企业”专栏,对企业的经营管理、人才队伍、品牌形象、产品质量等进行全面宣传。在每年“中小微企业日”(6月27日)和“榆林民营企业家日”(9月8日)开展宣传活动,营造创业尊商的良好社会氛围。(区委宣传部、区中小企业促进局、区文体广电局、区工业经济局负责)

榆林市榆阳区人民政府

2018年9月12日

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