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榆林市榆阳区人民政府办公室关于 印发榆阳区2018年今冬明春火灾防控 工作方案的通知
作者:高杰       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2018-11-06

各乡镇人民政府,各街道(镇)办事处,区政府各有关工作部门、直属机构:

《榆阳区2018年今冬明春火灾防控工作方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

榆林市榆阳区人民政府办公室

2018年11月1日

榆阳区2018年今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作,维护全区消防安全形势稳定,区政府决定从即日至2019年全国“两会”结束,在全区集中组织开展火灾防控工作。特制定如下工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产和消防安全的系列重要指示精神,在区委、区政府统一领导下,动员全社会力量,全面排查整治火灾隐患,加强消防基层基础工作,提升全民消防安全意识,确保全区不发生重特大特别是群死群伤火灾事故,维护全区消防安全形势持续稳定。

二、组织机构

成立由区政府统一领导,相关工作部门负责人组成的全区今冬明春火灾防控工作领导小组。

长:刘 军 区委常委、区政府常务副区长

杨文慧 区委常委、区政府副区长

副组长:刘 辉 区安监局局长

王建军 公安榆阳分局副局长

李应良 区消防大队大队长

成 员:各乡镇人民政府,各街道(镇)办事处,区安委

会各成员单位主要负责同志。

领导小组负责安排部署、组织协调和全面指导全区今冬明春火灾防控工作。领导小组办公室设在区消防大队,由区消防大队大队长李应良担任办公室主任。各乡镇(街道办)要成立相应的组织机构,加强今冬明春火灾防控工作的组织、协调和指导工作。

三、阶段划分

今冬明春火灾防控工作自即日至2019年全国“两会”结束,分3个阶段:

(一)动员部署阶段(2018年11月中旬前)。各部门要制定实施方案,成立组织机构,建立工作机制,召开专门会议,逐级动员部署,明确工作任务、责任、措施。

(二)组织实施阶段(2019年全国“两会”结束)。各部门要研判分析消防安全形势,针对薄弱环节和突出问题,集中开展消防安全大检查活动,发动社会各方力量共同参与,排查整治火灾隐患,强化联合督导检查,及时解决发现问题,全力以赴抓好各项工作落实。

1.11月中旬至12月底,针对冬季气候寒冷,居民用火、用电、用油、用气大量增加等特点,全面启动全区今冬明春火灾防控工作,严格落实各项措施,确保圣诞、元旦消防安全。

2.2019年1月上旬至2月下旬,针对企业赶进度突击生产、节庆活动多、大客流、燃放烟花爆竹等特点,加大火灾防控力度,确保春节、元宵节消防安全。

3.2019年3月上旬至全国“两会”结束,针对节后企业复工复产、外来务工人员返城等特点,进一步强化社会面火灾防控措施,严管严控重点区域、重点场所,确保全国“两会”期间全区消防安全。

(三)总结考评阶段(2019年全国“两会”结束后3日内)。对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析,认真总结经验做法,研究建立长效工作机制。

四、工作内容及措施

(一)强化消防安全责任。

1.落实部门领导责任。各部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,严格落实消防安全责任,层层强化安全预防措施,完善安全风险评估与监测预警机制,持续开展隐患排查治理,夯实消防安全基础,坚决防范遏制各类火灾事故发生。11月中旬前对本行业系统内部消防安全形势和冬春火灾特点进行一次全面分析评估,切实找准本行业系统内“最不放心、最容易发生群死群伤”的场所单位,加大监管力度;各相关部门要抓紧对照区政府《2018年度消防安全目标责任书》各项任务,逐一进行检查,确保任务完成。

2.落实部门监管责任。贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,认真落实行业部门监管职责。各部门要紧盯宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所,养老院、施工现场、大型商业促销活动等高风险场所,严查消防管理不落实、易燃可燃装修、消防安全隐患等问题。各乡镇政府、街道办事处、公安派出所、安监站,要加强“城中村”、老旧住宅区、群租房、“三合一”场所安全检查,重点整治违规住人、违规用火用电、电动车违规充电等问题。要按照既定部署抓紧推动大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑综合治理的任务落实,年底对单交账。

3.落实单位主体责任。督促重点单位抓好消防教育培训、防火检查巡查、消防设施管理及应急操作规程、消防安全评估、消防设施维护保养、火灾隐患整改等制度的细化和落实,规范“户籍化”管理的检查和考评,推行消防安全标准化管理,研究推广物联网等物防技防措施,做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。对重点单位消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室值班操作人员和保安等“五类人员”落实消防安全培训,消防控制室值班操作人员全面持证上岗。要集中约谈大型连锁集团负责人,加强和规范所属企业消防安全管理,强力整改火灾隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人,逐一明确任务,逐家落实责任。要谋划组织好“119”消防宣传月活动,推出系列专题节目、专题活动,深化消防宣传进企业、进社区、进学校、进家庭工作,广泛发动社会公众参与,全面普及消防安全常识。重要节日、重点时段,要协调主流媒体发布火灾风险提示,通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。

(二)强化火灾防控工作。

1.推进电气火灾综合治理。在前期排查基础上,春节前,电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门开展电气安全联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为;电力、文广、通信部门要联合集中组织开展一次高层建筑电缆井电气设施设备安全专项治理行动,确保电缆井强(弱)电线路等设施设备无短路、老化、过载、漏电等问题。区住建局、电力局要积极推动将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和农村规划改造工程内容,整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,鼓励安装电气火灾监测系统。各乡镇政府、街道办事处、公安派出所,要加强“城中村”、老旧住宅区、群租房、“三合一”场所安全检查,重点整治违规住人、违规用火用电、电动车违规充电等问题。

2.深化高层建筑和电动自行车消防安全综合治理。区消防大队要摸清高层建筑消防安全底数,春节前全部建立台账。对高层建筑逐个建立问题隐患清单,制定整改措施,落实整改方案,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除问题隐患。全国“两会”前,高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患整改。区住建局要引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。负责电动自行车集中停放场所规划管理工作,指导、督促建筑单位规划配建电动自行车库(棚)、物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施,将电动自行车火灾防范工作纳入对物业服务企业的管理。建立电动自行车集中停放场所和充电设施建设管理台账。

3.深入开展文物古建筑消防安全专项整治行动。区文广局要对辖区内文物古建筑排查登记,全面摸清消防安全现状,按照“分级属地管理”原则,加强文物古建筑单位消防安全管理。督促文物古建筑单位落实消防安全责任制,加强日常消防检查巡查,定期维护保养消防设施,落实用火用电管理制度,制定灭火应急预案并组织演练,加强各级各类人员消防培训,提高单位消防安全管理水平和火灾自防自救能力。

4.开展城市综合体消防安全治理。区消防大队对城市综合体逐个排查登记,全面排查消防安全隐患,重点针对特殊消防设计和针对性技术措施落实、多产权和多业态消防管理、步行街及中庭防火、消防设施设备联动、餐饮场所使用明火、人员安全疏散、违规设置店铺摊位、救援窗口及消防车道、电气线路以及建筑钢结构防火等消防安全,组织开展监督检查,督促整改火灾隐患。

5.落实人防物防技防措施。区消防大队和各行业主管部门要督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任和专职消防经理人制度,进一步明确消防安全责任人、管理人职责,加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组,严格落实“互查互学”和“一厂一策一演练”要求,提高管理水平和专业处置能力。推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位接入物联网消防远程监控系统。推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。推动农村加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材,落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前,督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。

6.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵节等节日,加强消防安全保卫工作。公安、工商、质监、安监、消防大队要开展联合检查,发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区域以及消防安全重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,确保节日消防安全。区消防大队要加强对人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工企业等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉,组织微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。将微型消防站、卫星消防站和专职消防队纳入指挥调度体系,确保做到119指挥中心与辖区微型消防站、卫星消防站、专职消防队联络畅通。

(三)夯实消防安全基层基础。

1.全力推动消防规划实施。全国“两会”前,完成区级和全国重点镇消防规划(消防专篇)修编工作。按照《榆阳区消防能力建设提振计划》《2018年消防安全目标责任书》年度任务和有关规划,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引,推进政府专职消防队伍发展,尽快补足现有消防站点力量缺口,及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的乡镇全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。

2.严格落实网格化管理。要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,街道乡镇要进一步健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,落实对群租房、“三合一”场所、老旧住宅和农村的属地网格化管理责任。全国“两会”前,90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要加强辖区小场所、小单位监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。

3.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》要求,公安、综治、民政、住建等部门要推动“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前,实现90%的社区达标。社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦、春节前,组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。

4.推进卫星消防站和微型消防站建设。全国“两会”前,所有重点单位和90%社区全部按照标准建立微型消防站,成为单位和社区的消防工作站、消防安全巡查队、消防知识宣传队、灭火救援先遣队,完善调度指挥和区域联防机制,实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”的目标。春节前,开展微型站业务练兵活动,提高实战能力。11月底前,高层建筑和大型城市综合体全部按照标准建成专职微型消防站。在消防安全风险评估基础上,老旧城区、商业密集区、城中村、城乡结合部以及现有消防力量难以及时到达的区域建设卫星消防站,达到“救早、救小、救初起”的要求。

(四)加强消防宣传培训。

1.开展社会化宣传教育。开展消防宣传“进社区”活动,全区评选表彰消防宣传示范社区。督促消防安全网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动,采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校,推进教材、师资、课时、场所“四到位”。每所学校至少有一名教师担任消防培训讲师,消防培训不少于4个课时,60%的中小学生人手一册《中小学消防安全知识》读本。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育,对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人以及消防安全重点单位负责人、管理人全部培训一遍。推进消防行业特有工种职业鉴定,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

2.推进媒体宣传报道。在市、县级电视台、广播电台、主流报刊及政府门户网站开设消防专栏,组织新闻记者深入各地开展专题采访活动,针对冬春季节火灾特点,推出主题宣传内容。在各级电视台、广播电台等媒体和户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介高频次播放消防公益视频、安全提示字幕,提示公众关注消防安全。新闻媒体定期曝光火灾隐患和消防安全不良行为。

3.抓好重要节点宣传。集中组织开展“119全民消防宣传月”活动,持续推进“全民消防我代言”大型公益行动,在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区全部张贴到位。通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,组织有针对性的主题宣传活动,利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

五、工作要求

(一)提高思想认识。冬季风干物燥,气候寒冷,群众用火、用电、用油、用气大量增加,圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多,节庆活动多,燃放烟花爆竹多,火灾风险剧增,容易引发大的火灾事故。对此,务必引起高度重视,认真吸取以往火灾事故教训,坚决克服松懈思想和厌战情绪,扎实做好今冬明春火灾防控工作。

(二)落实工作责任。要建立工作责任制,层层分解工作任务,逐级签订责任状,确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为,要按照火灾隐患整治相关要求,坚决依法依规严肃查处。区安委办要会同区消安办组织对各部门单位工作开展情况进行督导考核。

(三)紧密结合实际。各部门单位要充分发挥主观能动性,在今冬明春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上,按照“什么问题突出就重点整治什么问题,什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则,立足工作实际,研究确定本区域本行业领域今冬明春开展火灾防控工作重点,因地制宜开展工作。

(四)加大执法力度。要将提升执法工作总量作为排查整治火灾隐患的重要标准,在发动社会单位自查自改的基础上,加大监督抽查频次,充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持政府挂牌督办,组织有关部门综合施策,确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的,一律依法立案查处,严格倒逼责任落实。要加强消防监督员、公安民警等的业务培训,提高监督能力,规范执法行为。

(五)强化调度考评。全区今冬明春火灾防控工作领导小组办公室负责定期通报点评,加强调度指挥。各部门单位要成立专门组织机构,负责组织协调、督导考评、信息传递等工作。对发生较大以上亡人火灾事故的,按照“四不放过”原则,依法依纪严肃追究相关责任。

各乡镇人民政府、各街道(镇)办事处、区安委会各成员单位制定的冬春火灾防控工作方案及动员部署情况,请于2018年11月15日前报今冬明春领导小组办公室(联系人:安博,电话:0912-3421115,邮箱:3513466435@qq.com)。2018年11月起,每月25日前上报当月工作开展情况。2018年全国“两会”结束后3日内上报今冬明春火灾防控工作总结。

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