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榆林市榆阳区人民政府办公室关于印发榆阳区突发重大动物疫情应急预案的通知
作者:高杰       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2018-12-20

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各有关工作部门、直属机构:

《榆阳区突发重大动物疫情应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真遵照执行。

榆林市榆阳区人民政府办公室

2018年12月17日

榆阳区突发重大动物疫情应急预案

1、总则

1.1 编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《陕西省突发重大动物疫情应急预案》和《榆林市突发重大动物疫情应急预案》,制定本预案。

1.3 突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ)。

1.4 适用范围

本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.5 工作原则

1.5.1 统一领导,分级管理。各级人民政府统一领导和指挥区内突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡镇人民政府、各街道办事处负责扑灭本辖区内的突发重大动物疫情;各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

1.5.2 快速反应,高效运转。各乡镇人民政府、各街道办事处和区畜牧兽医局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制定,提高突发重大动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,各乡镇人民政府、街道办事处要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

1.5.3 预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

2、应急组织体系及职责

2.1 应急指挥部及职责

区突发重大动物疫情应急指挥部人员组成:

指 挥 长:区政府分管副区长

副指挥长:区政府办公室主任、区畜牧兽医局局长

成员单位:区政府办公室、区畜牧兽医局、食品药品监督管理局、财政局、卫计局、交运局、科技局、发改局、环卫局、公安局分局、工商分局,各有关乡镇、街道办事处负责人

主要职责:负责对全区范围内突发重大动物疫情应急处理的统一指挥,做出处理辖区内突发重大动物疫情的决策和需要采取的措施。

2.2 应急指挥部办公室及职责

区应急指挥部下设办公室,设在区畜牧兽医局,人员组成:

主 任:区畜牧兽医局局长(兼任)

副主任:区畜牧兽医局副局长

区动物疫病预防控制中心主任

区动物卫生监督所所长

成 员:区动物疫病预防控制中心分管副主任、区动物卫生监督所分管副所长、区畜牧兽医局办公室及业务室全体工作人员。

主要职责:按照指挥部要求,具体制定防治政策,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡镇、办事处及各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.3 应急处理机构

2.3.1 动物疫病预防控制中心:主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测;加强疫病监测和紧急免疫等任务的落实。

2.3.2 动物防疫监督机构:主要负责对突发重大动物疫情封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

2.3.3 出入境检验检疫机构:发生突发重大动物疫情时,负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。

2.4 专家组

区畜牧兽医局根据区内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

3、疫情监测、预警与报告

3.1 监测

区畜牧兽医局会同出入境检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定,结合实际,组织开展重大动物疫病的监测。

3.2 预警

根据预测分析结果,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点、分析其危害程度、可能发展的趋势,及时做出相应级别的预警,依次用橙色、黄色和蓝色表示严重、较重和一般三个预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人有权向各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

A、区动物疫病预防控制中心

B、区畜牧兽医局

C、各乡镇人民政府、街道办事处

D、各乡镇畜牧兽医工作站

E、有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

(2)责任报告人

区动物疫病预防控制中心、区动物卫生监督所、各乡镇兽医站的兽医人员;村级防疫员和驻场观察员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式

区动物疫病预防控制中心按国家有关规定报告疫情,其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向区动物疫病预防控制中心报告。区动物疫病预防控制中心接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请市动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫病逐级报告至省动物卫生监督所,并同时报告区畜牧兽医局。

认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送省动物疫病控制与诊断中心实验确诊。

3.3.4 报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫病报告的单位和个人、联系方式等。

4、应急响应与应急终止

4.1 应急响应原则

发生突发重大动物疫情时,区应急指挥部及各乡镇人民政府、街道办事处应按照分级响应的原则响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

未发生突发重大动物疫情的地方,在接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从区畜牧兽医局的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2 应急响应

4.2.1 重大突发动物疫情(Ⅰ级)的应急响应

确认重大突发动物疫情后,及时上报市畜牧兽医局,并按程序启动区级应急预案,迅速开展先期处置工作。

(1)应急指挥部

A、统一领导和指挥全区突发重大动物疫情的应急处置,组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

B、根据突发重大动物疫情处理需要,调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参与应急工作。

C、发布封锁令、对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县区的,以及封锁疫区导致中断干线交通的,报市政府决定。

D、在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

E、组织铁路、交运、民航、出入境检验检疫等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。

F、按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。

G、组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会、开展群防群控。

H、组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

(2)区畜牧兽医局

A、组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调差与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。

B、组织突发重大动物疫情专家组对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。

C、根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。

D、负责对本行政区域应急处理工作的督查和检查。

E、对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。

F、有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

G、组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

(3)区动物疫病预防控制中心

A、做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

B、组织疫病诊断和流行病学调查,向区畜牧兽医局报告结果,提出并实施有针对性防控措施。

C、按规定采集病料,送省动物疫病控制与诊断中心实验室确诊。

D、承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

4.2.2 较大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

确认较大突发动物疫情后,及时上报市畜牧兽医局,并按程序启动区级应急预案,迅速开展先期处置工作。

(1)应急指挥部

统一领导和指挥疫情应急处置工作,组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会、开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。必要时,可请市政府予以支持,保证应急处理工作顺利进行。

(2)区畜牧兽医局

疫情确认后,向市畜牧兽医局报告疫情。同时,迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估;负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查;开展有关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我保护能力。

(3)乡镇人民政府、街道办事处

疫情发生地乡镇人民政府、街道办事处及有关部门在区政府或区突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施,具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

4.2.3 一般突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应

(1)应急指挥部

根据区畜牧兽医局的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施、组织有关部门开展疫情应急处置工作。

(2)区畜牧兽医局

区畜牧兽医局要对较大突发动物疫情进行确认,组织开展疫情应急处置工作,并按照规定向区政府、市畜牧兽医局报告调查处理情况。加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导,及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并向全区各有关乡镇、办事处发出通报,及时采取预防控制措施,防治疫情扩散蔓延。

4.2.4 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

区畜牧兽医局应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防治疫病的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、航空的检疫监督工作。

4.3 应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物动物疾病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施。

4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫区的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

重大突发动物疫情由省畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向农业部报告。

较大突发动物疫情由市畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向省畜牧兽医局部门报告。

一般突发动物疫情,由区畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报区人民政府或区级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省畜牧兽医局和市畜牧兽医局报告。

上级畜牧兽医局及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5、善后处理

5.1 后期评估

突发重大动物疫情扑杀后,区畜牧兽医局应在区政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估,提出改进建议和应对措施。

5.2 奖励

区政府对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。

5.3 责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,依据有关法律追究当事人的责任。

5.4 灾害赔偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。

5.5 抚恤和补助

由区政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5.6 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.7 社会救助

发生重大动物疫情后,区民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及中、省、市有关规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

6、应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后,应急指挥部应积极协调有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

6.1 通信与信息保障

区应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范涛,按照规定做好储备保养工作。

根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急队伍保障

由应急指挥部组建突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

6.2.2 交通运输保障

运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.2.3 医疗卫生保障

卫计部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。区畜牧兽医局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫计部门开展工作。

6.2.4 治安保障

公安部门,武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.5 物资保障

区畜牧兽医局应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.2.6 经费保障

财政部门按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

各级各部门应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

6.3 技术储备与保障

建立重大动物疫病防治专家组。负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

设置重大动物疫病预防与控制机构,开展动物疾病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究,做好技术和相关储备工作。

6.4 培训和演习

区畜牧兽医局要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。

在没有发生突发重大动物疫情状态下,区畜牧兽医局每年要有计划地选择部分地区进行演练,并根据实际组织训练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。

6.5 社会公众的宣传教育

区应急指挥部应组织各有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7、附则

7.1 区畜牧兽医局应根据本预案,制定相关种类重大动物疫病应急预案,并根据形势发展要求,及时进行修订。

7.2 区政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报区政府备案。

7.3 预案要定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

7.4 本预案自印发之日起实施。


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