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榆林市榆阳区人民政府办公室关于印发榆阳区冶金等工贸行业安全生产事故应急预案的通知
榆区政办发〔2017〕88号
作者:区安全生产监督管理局       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2017-07-25

各乡镇人民政府、街道(镇)办事处,区政府各有关工作部门、直属机构:

《榆阳区冶金等工贸行业安全生产事故应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

榆林市榆阳区人民政府办公室


2017年7月25日

目 录

1.总则··········································1

1.1 编制目的·································1

1.2 编制依据·································1

1.3 适用范围·································1

1.4 工作原则·································2

2.应急组织机构及职责····························2

2.1 区政府冶金等工贸行业应急管理领导小组·····2

2.2 区政府冶金等工贸行业应急管理领导组办公室·2

2.3区政府冶金等工贸行业应急管理领导组成员单位

职责·····································3

3.预测预警······································4

3.1 重大危险源管理···························4

3.1.1重大危险源管理方式方法·················4

3.1.2重点防护目标及采取的预防措施···········5

3.2信息报告·································5

3.2.1应急值守电话···························5

3.2.2信息报告内容···························6


3.2.3信息接收的方式方法和反馈程序···········6

3.3预警行动·································7

3.3.1 预警信息发布···························7

3.3.2 预警行动·······························7

3.3.3 预警信息解除···························8

4.应急响应······································8

4.1 分级响应·································8

4.2应急响应程序·····························9

4.3现场处置措施····························10

5.善后工作·····································11

5.1善后处置································11

5.2事故调查································11

5.3 信息发布································11

6.应急保障·····································12

6.1 应急队伍和装备保障······················12

6.2 财力保障································12

6.3 物资保障································12

7.监督管理·····································12

 7.1 宣传和培训······························12

7.2 预案演练································13


7.3 奖励与责任······························13


8.附则·········································13

  8.1 预案管理与更新··························13

8.2 预案解释部门····························13

8.3 预案实施时间····························13




榆阳区冶金等工贸行业安全生产事故应急预案

1 总则

  1.1 编制目的

  为了规范我区安全生产事故应急响应程序,提高应对冶金等工贸行业安全生产事故的应急救援能力,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保全区社会秩序安全稳定,经济社会健康发展。

  1.2 编制依据

   依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家安监总局办公厅关于印发安监部门应急预案框架指南的通知》(安监厅应急〔2011〕222号)、《安全生产事故报告和调查处理条例》(国家安全监督管理总局第493号令)、《安全生产事故信息报告和处置办法》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省实施<突发事件应对法>办法》等法律法规及有关规定编制本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于榆阳区冶金等工贸行业生产经营单位发生的较大安全生产事故。

  1.4 工作原则

  事故应急处置工作遵循以人为本、安全第一;统一领导、分级负责;预防为主、防救结合;协调联动、反应迅速;规范有序、科学高效的原则。

  2 应急组织机构及职责

  2.1 区政府冶金等工贸行业应急管理领导小组

  榆阳区人民政府设立冶金等工贸行业安全生产应急管理领导小组(以下简称区冶金等工贸行业应急管理领导小组),组长由分管副区长担任,成员单位由安监局、公安局、消防大队、卫生局、交通局、民政局、气象局、电力局、住建局、水务局及其他应急救援队伍组成。

  主要职责:贯彻执行国家和省市安全生产应急管理和突发事件的有关法律法规和政策措施;负责全区冶金等工贸行业安全生产应急管理工作;在区安全生产应急救援指挥部的领导下,负责冶金等工贸行业较大伤亡事故的应急救援工作。

  2.2 区政府冶金等工贸行业应急管理领导小组办公室

  区政府冶金等工贸行业行业应急管理领导组下设办公室,办公室设在区安全生产监督管理局(应急救援指挥中心),办公室主任由区安全生产监督管理局局长担任。

  主要职责:组织制定本区冶金等工贸行业安全生产事故应急预案; 负责冶金等工贸行业安全生产应急管理和重大危险源工作;负责冶金等工贸行业生产经营单位安全生产应急预案评审备案工作;根据《安全生产事故报告和调查处理条例》规定,及时向区政府和上级安监部门报告冶金等工贸行业生产安全事故情况;组织调动全区应急救援队伍开展冶金等工贸行业安全生产事故应急救援工作;组织相关单位做好职责范围内的应急救援工作;及时了解掌握冶金等工贸行业事故发生的原因、事故救援进展情况和相关信息,做好事故后的总结评估和汇报工作;负责全区冶金等工贸行业生产经营单位安全生产应急管理和重大危险源宣传教育和培训工作。

  2.3 区政府冶金等工贸行业应急管理领导小组成员单位职责

  安全生产监督管理局(安委会办公室)负责定期召开例会,组织指挥演练,负责冶金事故应急救援抢险、抢救的联络、协调工作,并根据实际情况补充、修订和更新区级预案;负责专家组管理,提供应急救援的技术支持;负责组织事故的调查工作;负责联系援助工作。

  公安局、消防大队负责与相关部门迅速控制危害源,营救受害人员,扑灭火灾,保障救援交通畅通、人员疏散,必要时实施交通管制,组织安全警戒,维护现场及周围地区的治安秩序。

  卫生局负责组织医疗救护队对事故现场受害人员进行救护,调动药品、医疗器材。

  环保局负责事故现场环境状况的应急监测,确定事故种类、空气中有害气体浓度及污染范围;监督事故责任单位及专业处置单位对现场的无害化处置工作。

  交通局负责组织运输车辆,保证运送疏散人员和供应物资。

  民政局负责组织救灾物资,配合做好善后处理工作。

  气象局负责准确提供事故现场当时气象情况。

  电力局负责事故现场电力保障。

  住建局负责事故现场天燃气处置。

  水务局负责保证事故现场消防用水。

  3 预测预警

  3.1 重大危险源管理

  3.1.1 重大危险源管理方式方法

  区安全生产监督管理局负责对冶金、有色、建材等行业重大危险源的管理。其主要监管方法为:组织冶金、有色、建材等行业生产经营单位开展重大危险源普查登记评估建档、建立健全重大危险源安全管理制度、积极开展隐患排查治理和监控检测、检验工作、编制重大危险源应急预案;对重大危险源实行牌板化管理、在重大危险源地点设置安全警示标志;加大对重大危险源从业人员进行教育培训力度,提高重大危险源管理人员素质;积极开展专项检查,发现问题,及时处理。

  3.1.2 重点防护目标及采取的预防措施

  (1)重大危险源重点防护目标

  根据我区冶金、有色、建材、轻工等生产经营单位的实际情况和重大危险源管理的有关规定,我区冶金、有色、建材等行业重大危险源重点防护目标是贮罐区、库区、生产场所、压力管道、锅炉压力容器等。

  (2)采取的防护措施

  1)建立健全重大危险源监督管理制度。

  2)督促生产经营单位制定重大危险源安全管理与监控实施方案,加强现场管理,落实企业主体责任。

  3)定期开展重大危险源专项检查,发现隐患问题限期整改,无法整改的责令停止生产,

  4)督促生产经营单位制定重大危险源应急预案。

  5)积极开展应急培训,提高重大危险源管理人员和从业人员的业务素质。

  3.2 信息报告

  3.2.1 应急值守电话

区安全生产应急救援指挥中心设立24小时应急值守电话,配备专人负责应急值守工作。24小时应急值守电话:(榆阳区安全生产应急联络表)  

3.2.2 信息报告内容

  (1)常规信息内容

  主要包括省、市、区安全生产监督管理部门、各乡镇、区直有关部门和冶金、有色、建材等生产经营单位报送的值班信息、隐患排查、安全培训、应急工作开展情况等信息。

  (2)预警信息内容

  主要包括上级部门和区政府及政府有关部门发布的自然灾害预警信息、事故隐患信息以及冶金、有色、建材等生产经营单位上报的重大隐患信息等。

  (3)事故信息内容

  主要包括事故发生的时间、地点、事故类别、伤亡情况等内容。

  3.2.3 信息接收的方式方法和反馈程序

  信息报送通过电话、传真报送。接到常规信息后,信息整理后报告局领导和相关科室,并按规定上报有关部门;接到预警信息后,立即报告局领导、区政府和上级安监部门。同时,将局领导、区政府和上级安监部门的重要指示及时反馈相关部门和冶金、有色、建材等行业生产经营单位;接到事故信息后,及时向局领导报告,并按照国家和省、市、区有关规定,在1小时内报告区政府及上级安监部门。同时,将区政府及上级安监部门的指示精神及时反馈各乡镇、街道(镇)安监办、各相关部门和发生事故的冶金、有色、建材等生产经营单位。

  3.3 预警行动

  3.3.1 预警信息发布

  (1)发布单位

  榆阳区安全生产监督管理局冶金、有色、建材等行业预警信息发布单位为区应急管理指挥办公室。

  (2)发布程序

  区安全生产应急救援指挥中心接到上级部门和区直相关部门以及冶金、有色、建材等行业生产经营单位预警信息后,立即启动安监部门预警信息,经局领导批准后通过电话、传真、短信、安全监管信息系统或互联网等形式进行发布。

  (3)发布的内容

  预警信息发布的内容主要包括预警发布单位、发布时间、预警级别、预警类别、预警内容和要求。

  3.3.2 预警行动

  预警信息发布后,要及时采取如下措施:

  1)加强应急值守,进行信息跟踪,及时掌握最新动态。

  2)组织专家对预警信息进行研判,并要求专家做出应急措施。

  3)根据预警级别和灾害类别,通知有关部门和应急救援队伍进行应急储备,应对突发事件的发生。

  4)立即派出工作组深入影响较为严重的乡镇、街道(镇)办事处和生产经营单位,指导乡镇、街道(镇)办事处和生产经营单位进行消除隐患和加强应急准备,开展应急准备检查。

  5)及时向政府和上级有关部门报送相关信息。

  3.3.3 预警信息解除

  经过各方努力,事故隐患彻底消除或者自然灾害风险排除后,预警行动结束,预警信息解除。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  根据国家安全生产事故应急响应标准,冶金、有色、建材等行业安全生产事故实行分级响应。

  Ⅰ级响应:(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。(3)超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故。(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。(5)国务院认为需要国务院有关部门响应的安全生产事故。

  Ⅱ级响应:(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。(2)超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故。(3)发生跨市级行政区的安全生产事故。(4)省人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

  Ⅲ级响应:(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下安全生产,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。(2)超出区级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。(3)发生跨区级行政区安全生产事故灾难。(4)市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

  Ⅳ级响应:发生或者可能发生一般事故。

  接到事故报警后,首先确定事故等级,然后根据事故等级进行分级响应。Ⅰ级、Ⅱ级响应由国务院有关部门或省政府、省安监局负责,市安监局配合;Ⅲ级响应由市政府、市安监局负责;Ⅳ级响应由区政府或安监部门负责。

  4.2 应急响应程序

  (1)冶金、有色、建材等行业发生一般事故后,由区安全生产应急救援指挥中心立即将事故信息报送局领导和区政府、区政府有关部门和局相关业务科室。局长决定立即启动本应急预案,实行应急响应。

  (2)区安全生产应急救援指挥中心和安监局办公室对冶金、有色、建材等行业生产经营单位事故发生情况等进行进一步的核实与跟踪。

  (3)局长、分管局长、相关业务科长和安全生产应急救援指挥中心负责人立即赶赴现场进行抢险救灾。

  (4)区安全生产应急救援指挥中心根据事故类别,立即调动相关救援队伍赶赴现场进行抢险救灾。

  (5)通知相关行业专家赶赴事故现场,帮助制定救援方案参与抢险救灾。

  (6)局领导、应急指挥办公室负责人协助区政府成立现场指挥部和各应急工作小组,并参加或组织事故抢险救援的协调指挥工作;各相关科室负责人参加各应急救援小组工作或直接负责应急救援小组工作。

  4.3 现场处置措施

  (1)现场应急指挥机构首先落实冶金、有色、建材等行业生产经营单位事故伤亡情况

  (2)制定现场处置方案。现场应急指挥机构组织抢救组、专家组、应急救援队伍相关负责人和企业负责人制定切实可行的抢险救援方案,并确保有序快速抢险救灾,确保不发生次生灾害。

  (3)根据救援工作情况,调运应急物资和应急救援队伍。

  (4)组织制定安全保卫措施,设立警戒,确保安全保卫工作。

  (5)组织各医疗队伍要做好救护车辆和医疗人员组织工作,做好人员救护工作。

  (6)救援结束后,宣布抢险救援工作结束。

  5 善后工作

  5.1 善后处置

  区安全生产应急救援指挥中心配合有关部门做好事故的善后处置工作,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定。

  5.2 事故调查

  事故应急救援处置工作完毕后,区政府组织成立事故调查组,负责较大伤亡事故的调查处理,在规定时限内结案并做好总结和汇报工作。发生重特大以上事故,区安全生产监督管理局要积极做好上级事故调查组的配合工作。

  5.3 信息发布

  区安全生产应急救援指挥中心要及时将有关安全生产事故情况、救援进展情况等信息进行汇总,然后按照区政府有关规定进行发布。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍和装备保障

  区安全生产应急救援指挥中心要积极抓好全区安全生产应急救援队伍和生产经营单位兼职应急救援队伍的建设工作,采取多种措施抓好应急救援队伍的装备和全区应急物资装备工作。

  6.2 财力保障

  区安全生产监督管理局要及时向区财政申请解决应对冶金有色建材等各类安全生产事故所需的应急经费。

  6.3 物资保障

  区安全生产应急救援指挥中心要建立健全安全生产事故救援物资储备制度,掌握各级政府、部门及相关行业生产经营单位应急物资储备情况,确保应急需要。

  7 监督管理

  7.1 宣传和培训

  区安全生产应急救援指挥中心加强对全区各级安监部门和冶金、有色、建材等各生产经营单位应急管理宣传教育和培训工作,提高全民安全素质。

  7.2 预案演练

  各级安监部门、各生产经营单位要经常组织不同类型的安全生产事故应急救援预案实战演练,不断提高应急处置的实战能力。

  7.3 奖励与责任

  对在安全生产事故应急救援处置工作中做出突出贡献的科室和个人,要予以表彰和奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,要依法追究责任。

  8 附则

  8.1 预案管理与更新

  根据情况变化,由区安全生产应急救援指挥中心对本《预案》进行修订和完善。

  8.2 预案解释部门

  本预案由区安全生产监督管理局(应急救援指挥中心)负责解释。

  8.3 预案实施时间

    本预案自印发之日起施行。

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