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关于榆林市榆阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济 和社会发展计划(草案)的报告
作者:区发展改革局       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2017-03-29

各位代表:

受区人民政府委托,现将《榆阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)》书面提请会议审议,并请区政协委员和其它列席人员提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对国内经济持续低迷、消费市场持续疲软、投资动能持续减弱等严峻形势,区政府审时度势,主动适应新常态,积极应对新挑战,紧紧围绕追赶超越总目标,凝心聚力,精准施策,克难奋进,砥砺前行,全区经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好的良好态势。全年实现地区生产总值556.7亿元,同比增长8.5%,高于6%的年度计划任务2.5个百分点;完成全社会固定资产投资370.5亿元,同比增长2.9%,占年计划任务300亿元的123.5%,其中固定资产投资357.9亿元,占年计划任务280亿元的127.8%;实现社会消费品零售总额124.7亿元,同比增长5.2%,占年计划任务124亿元的100.5%;完成地方财政收入21.57亿元,同比下降11.3%,占年初计划任务24.5亿元的88.2%,占调整后计划任务21.5亿元的100.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到31206元,同比增长7.2%,占年计划任务31400元的99.4%;农村常住居民人均可支配收入达到11929元,同比增长8.3%,占年计划任务12100元的98.6%。固定资产投资总额、社会消费品零售总额和全体居民人均可支配收入位居全市第一,地区生产总值增速和规上工业增加值增速位居北六县第一,成功入选全国中小城市科学发展、最具投资潜力和新型城镇化质量三个百强区。较好地完成了区第十七届人大第六次会议确定的年度目标任务,实现了“十三五”稳健开局。

(一)现代农业稳步发展全年实现农业总产值50.4亿元,增加值28.5亿元。一是农业产业化规模不断扩大建成了海流滩、四道河则2个万亩玉米高产示范区和南部山区4万亩名优特小杂粮标准化基地,农作物播种面积达到82.5万亩,粮食总产量达到5亿斤。羊子、生猪饲养量分别达到227万只和103万头。二是农业发展基础进一步增强治理水土流失面积121.3平方公里,建成农村安全饮水工程52处、淤地坝5座、高标准农田2万亩、暖棚1万平方米。三是农业科技水平显著提高。引进推广新品种、新技术210项,科技贡献率达到56%;推广各类农机具6000台(件),农业机械化水平达到63%。四是态建设不断改善实施了西绕城快速干道、榆麻大道、“两黄两赵”、“三个美丽”等重点绿化工程,累计造林面积9.5万亩,义务植树201.3万株。五是农村综合改革稳步推进。积极开展了赵家峁农村集体产权制度改革,实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的巨大变革;扎实推进农村土地确权登记颁证工作,完成测绘面积104.1万亩,颁证7.13万户,颁证率达到93%;新增土地流转面积3万亩。

(二)工业经济稳中有进。坚持问题导向,强化要素保障,全力推动工业经济稳步发展,全年实现规上工业总产值586亿元,同比增长8.2%,规上工业增加值257.3亿元,同比增长6.5%。一是充分释放工业产能。全年召开工业经济运行调度会4次,强化经济运行精准调度,切实帮助企业解决实际困难,促进了工业产能充分释放。全年生产原煤6310万吨、洗煤2329万吨、天然气68.4亿立方米、甲醇69万吨、原盐126万吨、铝锭61万吨、煤制油49万吨、火力发电23亿度。二是积极搭建营销平台。争取直供电指标1.3亿度,为区内4户用电大户企业和发电企业搭建对接平台,促成初步用电协议。组织区内兰炭、防寒服、民爆物品等企业召开各类产销对接会11场次,帮助企业拓宽销售渠道,主要工业品产销率达到96%。三是强化政策扶持。安排专项资金1000万元,对重点企业进行贷款贴息和奖补扶持;安排“助保贷”铺底资金2000万元,推动政府主导的融资性担保公司获批授信额度4.8亿元;推荐18户企业列入省市上市企业后备库。四是强化节能降耗管理。严格限制超能耗项目审批;将新增的5户企业纳入节能在线监测系统管理;对37户煤炭企业、5户重点能耗企业和4户退出能源统计的企业开展了专项检查;万元GDP能耗同比下降3.5%,化学需氧量、氨氮化物排放量分别削减了2.5%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减了5%。

(三)第三产业不断壮大。第三产业实现增加值226.2亿元,同比增长11.3%。大力发展文化旅游业。安排专项资金4500万元,用于旅游品牌创建和重点景区景点打造,补浪河女子民兵治沙连、赵家峁文化旅游度假村、张季鸾纪念馆等项目建成投用;举办了歌王联谊演唱会、广场舞大赛、白绒山羊赛羊会文艺演出、大美榆阳采风活动、马铃薯赏花节、金秋观叶揽胜周等系列文化旅游活动20多次,大美榆阳文化品牌影响力显著提升,全年接待游客达到350万人次。二是积极培育电商产业。全区开展电商业务的企业达到580多户,网上营业额突破1亿元,陕北优选、京东榆林馆、农商一号等电商平台运行良好,目前已入驻商户30多户,上线产品200多种。三是物流快递企业不断壮大。快递注册企业达到24户,服务网点增加到96个,快递周转量突破千万件。四是对外贸易不断扩展。全年新增外贸企业4户,总数达到24户,外贸总额达到1800万元。

(四)重点项目和园区建设进展顺利。严格落实项目建设“五个一”工作机制和“一月一督查、一季一调度、半年一评比、全年一考核”监督管理制度,不断强化对重点项目的调度管理和跟踪服务重点项目建设方面,先后召开6次重点项目调度会、推进会,及时研究解决项目建设当中存在的困难和问题。全区78个重点项目中73个开(复)工建设,开(复)工率为94%,完成投资115亿元,占年计划任务112亿元的102.6%。亿鸿风电等6个新能源项目实现并网发电,展羽农业等9个传统产业项目竣工投产,小纪汗煤矿铁路专用线等8个重大基础设施项目建成投用,榆能热电联产等在建重大项目顺利推进重点园区建设方面,农业园区榆农路、垃圾压缩站工程已完工;春红红曲食品等新建项目按计划推进。汽车园区业一路已完成路面铺设,污水处理厂主体建成,汽车科技专修学校、汽车超市和汽车用品批发市场项目主体建成。工业园区麻黄路延伸线及企业间道路建成通车,一、二期污水处理厂投入试运行。东沙新区、芹河新区、金鸡滩循环经济产业园招商工作有序推进,入园项目建设进展顺利。六大园区累计完成产值120亿元,上缴税费13亿元,已成为我区产业集聚、引领发展的新高地。招商引资方面,围绕产业转型导向,创新招商思路,突出精准招商,全年共引进项目19项,引资额223.6亿元

(五)民生保障更趋完善。以提升群众幸福感为目标,推动民生社会各项事业全面进步。教育方面,小壕兔中学等3所学校教学楼和红石桥中学等4所学校宿舍楼附属项目已建成,十幼、十三幼、补浪河中心幼儿园等9个新建改扩建工程全部完工;中小学社会实践基地开工建设,青少年校外活动中心主体完工,市三中顺利搬迁,教育教学硬件设施实现大提升,国家义务教育发展均衡区创建通过验收。文化方面,文工团维修改造工程及公共文化活动中心主体工程完成;积极开展各项文化服务活动,全年累计送戏下乡318场,送书下乡5万余册,散发科技快报500余份,赠送儿童读物200余册,散发文物保护宣传资料6000余份。道路建设方面,榆乌路(小纪汗至陕蒙界34.1公里)、榆西路(十八墩至麻黄梁、千树塔18.2公里)、榆补路(46公里)建成并投入使用,210国道至陕蒙界(59.1公里)完成70%工程量。卫生方面,妇保院顺利搬迁开诊;星元医院扩建项目完成投资4700多万元,深基坑支护工程已完成。社会保障方面,新开工棚户区改造项目1013套,竣工310套,完成500户农村危房改造;全年累计发放低保金1495万元、救助金3574万元;新建农村幸福院79家,新农合参合率达到98.1%;安置3060名应届高校毕业生、650名城镇就业困难人员就业。脱贫攻坚方面,按照“五个一批”“六个精准”的工作要求,深入推进脱贫攻坚工作,落实各级扶贫资金1.73亿元,全区3763户6950个贫困人口、78个贫困村全部脱贫;本年度移民搬迁建档立卡贫困户96户215人,其中:93户达到入住条件,3户在建,累计完成投资410.4万元。

总体来看,2016年我区国民经济和社会发展计划执行情况较好,但仍然存在一些困难和问题:一是工业企业经营困难,产能释放不充分。二是企业投资信心不足,落地大项目明显减少。三是社会消费整体低迷,批零住餐企业经营困难。四是财政增收困难,但扶贫开发、民生保障等刚性支出增加,财政收支矛盾突出。

二、2017年经济社会发展总体思路和预期目标

2017年,是加快实现“追赶超越”目标的关键之年,全区经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,以稳中求进为工作总基调,以“五个扎实”要求为主攻方向,以“追赶超越”为总目标,以“抓党建、强基础、兴产业、促发展”为总体思路,以“三项机制”为基本保障,以改革创新为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,突出抓好转型升级、项目建设、统筹城乡、民生改善、生态建设、重点领域改革等方面的重点工作,努力建设富裕、美丽、文明的新榆阳。

发展的预期目标是:

——地区生产总值(GDP)增长8.5%,达到610亿元;

——全社会固定资产投资完成300亿元; 

——地方财政收入达到22.65亿元;

——社会消费品零售总额增长8%,达到135亿元;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%,达到33700元,农村常住居民人均可支配收入增长9%,达到13000元。

三、2017年主要工作任务

为确保完成2017年国民经济和社会发展计划的预期目标任务,重点做好以下几项工作:

(一)狠抓工业转型升级,提升发展质量和效益。强化工业的支柱性地位,推动资源深度转化。全年规上工业总产值达到640亿元,规上工业增加值达到290亿元。一是充分释放煤炭工业产能。积极协调支持大海则、曹家滩、巴拉素等11个停产停建煤矿完善审批手续,实现合法合规生产,着力推进现有煤矿安全生产技术改造,不断提高煤炭现代化生产能力,煤炭开采机械化率提高到80%。全年煤炭产量达到7000万吨,煤炭工业产值达到266亿元。二是全力推进资源转化。加快重大转化项目建设,延长产业链条。确保榆能热电联产项目建成试产,神宇5万吨煤基活性炭、兖矿50万吨DMMN等重大化工项目开工建设;未来能化400万吨/年煤间接液化、榆能30万吨乙二醇联产高端化学品资源综合利用、陕煤煤基高分子材料等重大项目顺利开展前期工作。加快发展盐化工产业,推动原盐向纯碱、聚氯乙烯等下游产品转化。规上工业企业研发经费投入强度达到1.2%,不断推动能化工业向高端化、精细化方向发展。三是积极发展新兴产业。加快推进华电50MW风力发电、协合二期50MWp光伏发电、新晶巴拉素光伏发电、陕能小壕兔光伏发电等11个新能源项目建设,力争全区新能源装机容量达到1400兆瓦,年发电量达到8.5亿度。推进固体废物综合处置中心项目建设,加快发展环保产业。改造提升传统工业。抢抓榆林“中国羊毛防寒服名城”建设机遇,加快轻工产业园建设,大力支持服装制衣、毛绒梳理、皮革家纺、酿酒、豆制品、农畜产品加工等传统轻工业向集团化、品牌化迈进,不断提高市场竞争力,全面提升传统轻工业水平。

(二) 狠抓农业提质增效,促进农村产业融合发展。贯彻落实各级支农惠农政策措施,夯实农业农村发展基础,加快推进农业现代化进程,全年实现农业增加值30亿元。发展主导产业北部滩区加快推广绿色高产集成技术,大力发展专用玉米、专用薯等优势产业,建立万亩玉米高产创建示范片、10个百亩玉米核心攻关田、3万亩马铃薯高产创建核心区和10万亩马铃薯标准化生产基地。南部山区大力发展旱作节水农业,建立无公害小杂粮生产基地5万亩,推广坝地玉米4.5万亩、富硒类农作物3000亩。加快推进四条大漠果蔬产业带建设,新建果蔬生产基地5000亩。改造提升20个规模养猪场,新建10个标准化养羊场和20个养羊示范村。农作物播种面积达到84万亩,粮食产量突破5.2亿斤,羊子、生猪实际饲养量分别达到230万只、105万头,推广人工种草20万亩。夯实农业基础启动红石峡、尤家峁水源地保护项目,新建、改扩建农村饮水工程25处,解决1.5万人的饮水问题。治理水土流失121平方公里,治理河堤6.5公里。在北部滩区和川道区建设集中连片高标准农田3.5万亩,在东南部山区和川道区改造中低产田2万亩,全区高标准农田达到55万亩,水土保持综合治理度达到55%。创新发展模式。全力推进国家农村一二三产业融合发展试点示范区建设,大力发展农副产品深加工、乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态。积极争取中省市资金支持,启动建设“十镇百村”示范项目。四是培育新型主体。持续开展“五个十强”创建,市级以上农业园区达到35个、龙头企业95个、农民专业合作社70个、一村一品示范村70个、家庭农场50个,新型农业经营主体直接经营农村土地比重达到30%,培育新型职业农民100名,完成农民科技培训5万人次。提升科技水平。充分发挥国家级农业科技示范区龙头作用,建设农业新科技研发、良种基因技术、全粉加工示范、小杂粮新品种繁育、生态观光农业等示范项目。严格落实国家农机具购置补贴政策,全年补贴农机具2100台件,农业科技进步贡献率和农业机械化水平分别达到57%和65%。

(三)狠抓第三产业发展,提升现代服务业水平。充分发挥区位优势,开拓潜在市场空间,提升现代服务业水平,全年第三产业增加值达到245亿元,占地区生产总值比重达到40.2%,社会消费品零售总额达到135亿元。一是大力发展文化旅游产业。加大各类资金统筹整合力度,逐步完善“中国美丽田园”基础设施,推动黑龙潭景区创建国家AAAA景区,加快推进青云山、建安堡、乐沙戏水、黄土地质公园等重点文化旅游项目建设,不断提升景区景点基础设施和服务水平,打造精品旅游线路,逐步融入区域性大旅游圈。继续开展好民歌邀请赛、非遗作品展等大美榆阳系列文化旅游活动,发展培育特色美食街区、文化小剧场、自驾游营地、沙漠露营度假、民宿客栈、夜间实景演出等新业态,着力推进文化旅游与关联产业融合发展。二是促进商贸物流大提升。加快推进农垦沙漠天街一期、汽车超市和汽车用品批发市场等项目建设;建设曹家伙场铁路专用线等铁路线和聚钛电子商务智能物流园;启动沙漠天街二期、农牧加工物流中心和汽配物流中心等项目前期工作;规划建设电商产业园。鼓励各类龙头企业深化与京东、天猫等知名电商平台合作,扩大陕北优选、京东榆林馆、榆林大才等本地电商平台产品规模;逐步整合快递、供销等资源,推进客货运输和农资配送多网合一。鼓励社会资本改造现有场所兴办商贸集聚区,支持各类商贸企业以连锁、代理、配送等形式进驻社区,扩大消费市场。三是培育发展新兴服务业。以东沙新区、芹河新区两大城市组团和重点镇为承载,大力发展高端商务、体育运动、健康养老、文化创意、金融保险、家政服务等新兴业态。

(四)狠抓重点项目建设,增强经济发展动力。2017年,计划安排重点项目92个,总投资397.1亿元,年度计划投资110亿元,其中:政府投资建设项目40个,总投资30.6亿元,本年度计划投资15.1亿元;企业投资重点项目52个,总投资366.5亿元,年度计划投资94.3亿元。安排重大前期项目43个,总投资3370亿元。为确保重点项目建设按期推进,投资任务如期完成,在重点项目的管理服务上,着力做好以下几方面工作:一是按照网上并联审批(备案)制度要求,高效推进项目审批手续的办理,确保项目审批手续在区级层面不耽误,需要上报省市级审批的项目,积极做好协调对接。二是继续落实项目包抓“五个一”工作机制,严格落实重点项目“一月一督查、一季一调度、半年一评比、全年一考核”的监督管理制度。三是抓好重点建设项目的综合协调服务及环境保障工作,及时梳理项目建设过程中存在的困难和问题并积极协调解决。四是围绕高端能化、现代农业、文化旅游、现代服务业等重点产业,策划包装20个投资在亿元以上的产业项目、10个公共基础设施项目和8个PPP项目;加强与中煤、华电、陕煤、陕能等大集团、大企业沟通对接,力争引进10个重大产业项目;积极做好要素保障和协调对接,力争新签约项目实质性落地建设。

(五)狠抓城乡统筹发展,推进新型城镇化建设。充分发挥重点示范镇、重点园区和新型农村示范社区的引领带动作用,全面提升新型城镇化发展水平,全年吸纳转移农村人口1万人,常住人口城镇化率达到74.5%。一是抓好重点集镇建设。完成重点乡镇总体规划修编,不断完善金鸡滩、小壕兔、麻黄梁、巴拉素、鱼河、镇川等6个重点镇道路、管网、绿化、污水处理等基础设施,提升综合承载能力和镇域经济水平。二是抓好美丽村建设。整合各类涉农资金3000万元,重点打造20个美丽宜居示范村和500户美丽农居建设,实施400户农村危房改造,积极创建“清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村”,打造“一村一品”升级版,发展各具特色的专业村。三是抓好重点园区建设。加大协调对接力度,力促陕煤煤基多分子产业园、兖州煤业50万吨DMMN、3万吨马铃薯全粉深加工等16个重大项目落户产业园区。加快推进泓昌汽车检测站、武警支队迁建等45个入园项目建设。强化投产企业协调服务,力促产能释放,六大园区实现产值210亿元,上缴税费25亿元。四是抓好基础设施建设。完成G210国道郭家伙场至陕蒙界改建工程(榆阳段)建设,启动302省道小纪汗至陕蒙界公路改建工程等10个道路项目建设,新建通村公路151公里,通村率达到98%。深入实施“气化榆阳”工程,加快推进重点镇和各园区气化工程建设。启动实施64个农电网改造项目,切实保障农村用电需求。加快建设新一代信息化基础设施实现全区光网入户城乡全覆盖。

(六)狠抓民生工程建设,增进人民群众福祉。持续加大民生社会事业投入力度,广泛实施惠民便民工程,提高群众的获得感和幸福感。一是推进教育现代化。进一步促进教育均衡发展,加快城乡学校项目建设,启动十一幼、十二幼、市五小综合教学楼等13个建改扩建项目,完成中小学社会实践基地主体和小壕兔中心幼儿园等12个续建项目,建成投用青少年校外活动中心。二是完善医疗服务体系。完成星元医院改扩建主体工程建设,新建麻黄梁工业园区社区卫生服务中心,改扩建鼓楼社区卫生服务中心,启动区域性乡镇中心卫生院建设,不断完善医疗卫生服务网络。每千人口执业(助理)医师数达到3.2人,每万人全科医生数达到2人,每千人医疗卫生机构床位数达到7.5张。三是完善社会保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,实现低收入人群应保尽保;参加城镇基本医疗保险人数达到25.1万人,参加城乡居民基本养老保险人数达到18.8万人;新建23所农村幸福院和2个社区日间照料中心,每千名老人拥有养老床位数达到46张。是完善创业就业机制。加大公益性岗位开发力度,重点解决贫困大学生、“3848”人员、残疾人、“零就业”家庭成员就业问题;通过大学生创业扶持、大学生民营企业派遣计划以及同区内大中型企业签订用工协议的方式促进大学生就业,确保年度新增城镇就业岗位3600个,城镇登记失业率控制在3%以内。五是完善公共文化服务。加快推进公共文化服务中心、电视制作传输业务用房、农村地面数字电视传输等公共设施项目建设,不断完善城乡公共文体活动场所,配齐设施设备,健全公共文体服务网络。六是巩固脱贫成果。继续贯彻精准扶贫机制,开展低收入户识别确定工作,建立稳定脱贫长效机制;继续实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”战略;落实扶贫移民搬迁政策,完成149户323人搬迁任务。

(七)狠抓生态文明建设,构筑生态安全屏障。以建设塞上生态名区为目标,坚持生态建设、生态保护、生态经济、生态文化一体推进,全区林木覆盖率达到47.7%。一是加强生态环境建设。实施退耕还林、京津风沙源二期治理和生态建设绿化大行动等重大工程建设,巩固生态建设成果,提高生态环境质量,全年新增造林面积8.8万亩,义务植树170万株。实施东南部山区25度以上坡耕地退耕还林1万亩。大力发展经济林,新增大扁杏产业基地5000亩,巩固提升长柄扁桃丰产园5000亩、沙棘丰产园1万亩,试验示范栽植大果榛子、山地苹果等经济林2500亩。二是强化环境综合治理。深入实施大气污染防治、水环境质量改善、土壤环境整治、固体废弃物防治、环境监管能力提升五大工程。加强对兰炭、火电、化工等重点行业和重点园区矿区污染防治;加强红石峡、尤家峁等重点水源地保护治理;加快煤矿疏干水综合利用项目建设;完善城镇生活垃圾无害化处理设施,推进土壤治理与修复。全年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别削减至2.13万吨、2.07万吨、1.32万吨、0.16万吨,空气质量优良天数比重达到80%。三是扎实做好节能降耗工作严格执行节能评估和审查制度,坚决淘汰落后产能,优化能源生产和消费结构,全面推动工业、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能减排,万元生产总值能耗较上年下降3.5%。

(八)狠抓重点领域改革,增强经济发展活力。深入落实中、省、市深化改革各项决策部署,统筹抓好经济体制、社会管理、民主法制、生态文明、文化体制等领域各项改革。一是深入推进“放管服”改革,全面推行网上并联审批,进一步强化政府投资和企业投资项目规范管理。二是围绕重点领域、重大项目,完善配套政策措施,鼓励和引导社会资本投资,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立全区PPP项目库,增强公共产品供给能力。三是积极拓展信托融资、企业债券等新型融资模式,支持企业通过改制上市直接融资。四是深化农村综合改革。稳步推进第二批农村土地确权登记颁证工作;建立区级土地流转服务大厅,搭建土地流转信息平台,开展30个村“一户一田”制改革;完成红石桥、小纪汗等6个乡镇、办事处农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作;总结推广赵家峁农村产权制度改革模式,在孟家湾、岔河则、鱼河、长城路街道办事处等乡镇(办事处)开展整乡推进试点工作;深化五大国有林场改革;稳妥推进村改社区工作。深化民生领域改革。突出抓好卫生体制改革,建立健全科学合理的药品和医疗服务价格制度,全面推行药品零差率销售;大力推行医师多点执业制度,充分发挥优质医疗资源作用;深化区镇、镇村医疗卫生服务一体化管理改革;完善分级诊疗制度;稳步推进新农合与城镇居民医保并轨,不断提高城乡群众医疗保障水平。着力深化教育综合改革,突出抓好办学体制、人事制度、阳光招生、课堂教学、素质教育和管办评分离六项重点工作。深化户籍制度改革,放宽户口迁移政策,推动农业转移人口市民化。六是推进大众创业万众创新。加强创新载体建设,推进有条件企业建立技术研发中心、众创空间、星创天地等平台,增强创新能力;建设小微企业创业创新基地,加大小微企业创业创新孵化培育力度,壮大实体经济规模;健全产学研用统筹机制,设立科技成果转化引导基金,促进重大工程技术和科研成果转化应用;建立科技创新激励机制,破除体制机制障碍,最大限度激发创业创新动力,促进各种创业创新充分涌流。

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