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砥砺奋进的五年—— 农村综合改革“榆阳模式”  助推现代特色农业发展
作者:张利平 王丹丹       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2017-10-12

榆阳区北部是地广人稀的风沙草滩区,南部为丘陵沟壑区,传统农业生产方式多耕而低产,农民依靠农业增收困难。党的十八大以来,区委、区政府立足区情,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿,坚定践行现代农业发展“榆阳模式”,深入推进农村集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革,大力开发特色产业、多元产业,将农业大区变为农业强区,开创现代农业现代化建设新局面。

现代农业促实现增效增收

记者来到位于马合镇麻生圐圙村明杰现代农业园马铃薯收获的现场,放眼望去,到处都是一片繁忙的景象。一台台马铃薯联合收获机正在田间地头翻滚,所过之处,一堆堆马铃薯个儿大饱满,闪耀着诱人的光泽。在马铃薯分选装车现场,源源不断的马铃薯从传送带上运来,几十个工作人员正在进行着紧张有序的挑选工作,实现了全程机械化。

“去年园区种植的1.2万亩马铃薯,收益亩产3吨,总收入达5040万元,今年我们的马铃薯面积扩大到2.6万亩,预计单产可达2.75吨/亩,每公斤以1.4元计算,今年就可达收入7700多万元。”榆林明杰现代农业公司负责生产的马海龙一脸自豪。让记者意外的是,这个普普通通的陕北庄稼汉竟是世界500强公司的生意伙伴。

五年来,我区通过深入开展“五个十强”创建,重点扶持龙头企业、合作社、家庭农场做强做优,截至目前,培育出市级以上农业产业化龙头企业89个,现代农业园区33个、农民专业合作社示范社65个,省市家庭农场示范场37个,省级“一村一品”示范村61个,新型经营主体示范带动作用得到充分发挥,有力促进全区现代农业转型升级,实现增产增效。

土地流转焕发新气象

五年间,我区把加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣作为三农工作的重中之重,不断加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,着力促进农民增收。五年来,针对北部风沙草滩区地广人稀、土地平坦、地下水资源丰富,我区以土地流转为“抓手”、规模化经营为方向,以农业龙头企业、现代农业园区为示范引领,着力打造玉米、马铃薯标准化生产基地,同时,提出要“整好一块地、建好一个社、养好两只‘技’、搭好一张网”,大力推进“一户一田”制改革。马合镇的补兔村共有5个村民小组,2049人,全村耕地5200多亩。曾由于地块分散,每户村民拥有的土地多则二十多块、少则十多块,耕作收割时,费时费力,不便于机械化作业,严重制约着农业现代化。今年年初,该村将对所有耕地进行细碎化整合。整合后,通过抓阄的方式,重新分配土地,每家农户只种一块田,总土地面积不变。由于全村土地有差异,既有肥力低下的盐碱地,也有肥力较好的沙地,最初,一些村民对“一田制”项目有抵触情绪。

村民王虎虎最初有很多顾虑,“我原来的地虽然分散,种地、秋收有些不方便,但是地好,土质好。万一整合后,分到一块土质差的地,我不是吃亏了么?”村委会主任王忠明说,村里有不少人都有类似的担心。为此,村上召开村民大会、党员大会,反复给大家做工作,并通过垫沙填土增肥等措施,改善全村耕地土质,减少耕地之间的肥力差别。与此同时村干部、党员带头做承诺:土地整合后,让村民们优先抓阄、挑选耕地,地段偏远、土质较差的地块留给我们。慢慢地,村民们理解了土地细碎化整合的优点,开始接受、支持“一田制”项目。

补兔村是马合镇最先开始实施“一户一田”制的村庄,投资177万改良土地,实行泥土垫沙,沙地垫土,将全村1246块整合为433块。最近,马合镇补兔村整合后的一户一田已经开始丰收了,村民张鹏涛种植了21亩秸秆玉米,他就选择了租用自走式靑贮料收获机进行收获。

“我家原来有十几块地,机械在小地块转个弯就到别人地里去了,只能靠人力种地。耕地整合后变成这么大一块,刨耕机就能敞开了用,省时省力、增产增收!”马合镇补兔村村民张鹏涛乐呵呵的说。

“土地细碎化整合,对于我们这样的纯农业乡镇来说,相当重要。这项工作完成得好,我们才能谈到发展规模农业、现代农业。在这个过程中,镇、村干部和基层党员,以身作则,发挥了关键作用。大家通过开会、走访入户等形式,让群众们对好的政策和项目有了深入了解,进而保证了这些工作的顺利开展。”马合镇党委副书记马世军说。

实践证明,“一户一田”的改革方向是对的,是增面积、降成本、添地力、提效益的好事。集中连片的土地在农业生产的过程中有利于实现全程机械化,形成农业生产规模,推进农业产业化发展。同时,今年我区在马合镇、岔河则乡、孟家湾乡和鱼河镇选择9个行政村,试点开展“一户一田”制改革,并在南部丘陵沟壑区,大力推进集体产权制度改革。

集体产权制度改革激发新动力

今年3月16日,古塔镇赵家峁村股份制经济合作社的挂牌仪式,全村218户村民领到股权证。2012年前,该村大部分年轻人外出打工,村里土地大量闲置荒芜,村民收入很低。2013年,在实施集体产权制度改革第一次征求意见时,很多村民持反对意见,后经多次商讨,村党支部书记张春平带头推行资金入股股份合作模式,开始发展设施农业。。2014年,赵家峁村被确定为全省农村集体产权制度改革9个试点村中唯一的传统村落。随后,相继成立了农业公司和种养殖合作社,村民们以土地、资金、旧房屋等方式入股,交由村集体统一运营,最终走出了一条“确权确股不确地”的改革发展道路,不仅盘活了村里闲置的土地,还大大提高了村民们的收入。

几年来,赵家峁村通过发展特色种养、特色林果业,建设葡萄酒庄,发展酿酒产业,并以乡村旅游为主,通过农村产业融合发展,已经取得了显著成效。2016年,赵家峁村集体资产已超过千万元,村民在旅游项目区务工率超过80%,工资性收入达到50万元、户均1万多元,常住居民人均可支配收入比3年前翻了一番、达到1.12万元。

“原来村里村民大部分外出务工,总共没住几户人,住房都是老旧窑洞,做饭靠烧柴,吃水也只能是地下水,耕地全部是亩二八分的‘绺绺地’,”如今,回农村老家打工成为榆阳区的潮流。90后村民刘二飞说:“我是干水暖电工作的,一年下来家门口就能挣个五六万元。”

区委书记苗丰表示,“赵家峁村股份经济合作社挂牌、股权正式颁证,是榆阳区农村发展史上的一座里程碑,意义极不寻常。这一改革,是农村基层改革在榆阳区的一次重大尝试和实践,是党委政府顶层设计、尊重基层群众首创、以上率下共同推进的智慧结晶,是“大美榆阳、党建领航”的重要成果,是农村一二三产业融合发展的成功范例。体现着榆阳“三农”工作的重大突破;也是一个台阶,意味着站在了一个新的改革平台上;更是一个起点,预示着未来的改革之路将走的更加稳健,昭示出了榆阳追赶超越、转型升级的美好前景。”

今年,我区坚持“三农”工作重中之重的战略地位,以区委一号文件出台了《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》,围绕农业增效、农民增收,因地制宜,发展适宜当地的特色产业,坚定践行现代农业发展“榆阳模式”,深入推进农村集体产权制度改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,确定了6个整乡推进示范乡镇和30个改革重点村,从北部的“一户一田”制,到南部的整村流转,在榆阳大地上强力推开了“三权分置”改革。与此同时,坚持典型示范,北部滩区推行集体经营性土地股份合作制,南部山区推广综合经济股份合作制,全力打造产权制度改革的“榆阳模式”,让农村“沉睡的资本”活起来,让股份合作、集体经济的星星之火成为燎原之势,掀起一场榆阳农业农村改革发展的新革命、新飞跃。

过去的榆阳,土地贫瘠,传统农业生产方式多耕而低产,农民依靠农业增收困难。而现在,多元化的特色产业在榆阳大地遍地开花结果,实现农业机械化、产业化、标准化生产,不断推动榆阳在现代农业的道路上越走越好。

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