孟家湾乡基层社会治理集成创新实施方案

根据《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》精神。按照关于印发《榆阳区乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》的通知(榆区发〔2020〕4号)、《关于推进全区基层社会治理集成创新工作的实施意见》(榆区发〔2020〕5号)及关于做好《全区基层社会治理集成创新重点任务清单》的通知要求。结合我乡实际,现就推行“伙场说事”加快乡村治理集成创新工作,特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,围绕实施乡村振兴战略总体部署,以推进乡村治理体系和治理能力现代化建设为主攻方向,以健全基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系为基本方式,以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为工作目标,围绕区委关于统筹推进全国乡村治理体系建设试点示范八项重点工作的基本要求,重点抓好“工作思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量”六个集成,全面贯彻落实习近平总书记坚持发展“枫桥经验”重要指示精神,全面推行乡村治理“伙场说事”模式,以自治为基、法治为本、德治为先,构建乡里事务自治、乡村秩序法治、乡风文明德治的乡村治理体系,打造民主法治示范村,推动全乡各项工作全域提升。

完善乡村治理组织体系、改进基层治理方式、推动“三治融合”发力,加强村级权力监督。积极发挥“追梦超市”激励作用,努力建设治理有效、充满活力、和谐有序的现代乡村社会。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。坚持和加强党对基层社会治理的全面领导,全面学习贯彻落实《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》,扎实推进抓党建、强基础、兴产业、促发展、优治理、惠民生,充分发挥基层党组织在基层社会治理中的政治引领作用,为基层社会治理集成创新提供坚强保障。

(二)坚持系统思维。增强全局意识和集成思维,准确把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项重点工作与基层社会治理的内在联系,更加注重基层社会治理集成创新的系统性、协同性、整体性,确保上下贯通、左右联动、互促互融、有机结合,统筹构建全方位基层社会治理格局。

(三)坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管,充分尊重农民、依靠农民、组织农民,切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。强化党组织领导的群众自治机制,切实发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用。

(四)坚持三治融合。坚持德治为先、自治为基、法治为本,创新自治、法治、德治联动融合、共同发力。

三、阶段划分

全乡乡村治理体系建设试点示范工作于2021年12月底前完成,分三个阶段实施:

(一)准备工作阶段(2019年8月-2020年4月)。调研制定全乡试点示范工作总体方案,结合实际,细化确定具体措施和任务,分别制定工作计划并落实工作责任。

(二)推进实施阶段(2020年4月—2021年8月)。按照全乡总体方案,试点先行、重点突破、整乡实施,统筹落实六项重点任务,高质量完成试点示范工作。

(三)申报验收阶段(2021年8月-2021年12月)。总结梳理试点示范工作成效和经验,建立健全长效机制,申报国家审核验收。

四、工作举措

坚持把实施乡村振兴战略作为工作的统领和主线,充分发挥党组织领导核心作用,以“党建引领强保障,全科网格全覆盖,伙场说事无死角,矛盾纠纷大起底,党群关系更密切”的模式,构建社会综合治理体系。

(一)党建引领强基础。完善“党委+党支部+党员”三级治理架构,强化“党委抓总、村组抓建、党员抓战”治理思路。一是加强主体责任落实。认真履行党组织书记党建工作“第一责任人”的职责,制定党建工作清单,明确工作重点,常态化开展村级干部履职情况调研,逐级形成齐抓共管、多轮驱动的工作合力。二是优化基层干部队伍。全面加强基层服务型队伍建设,构建“走村不漏户、户户见干部”长效机制,推动乡村两级干部点对点、面对面做群众工作;突出“有为有位”用人导向,把解决难题有方法、能啃“硬骨头”、善打硬仗的干部推上前台、推上重要岗位;加大党员“双培双带”工作,改善党员队伍结构,逐步解决党员结构不合理的问题;加强村级后备干部队伍建设,实施“年轻干部”推优工程,用好退休返乡党员、退役军人党员、种养大户党员、无职老党员等一批能人贤人,稳步抓好新、老干部的更新衔接,解决村级党组织后继乏人问题。三是全面提升干事能力。深入持久开展“两学一做”学习教育,将学习常态化,注重“请进来、走出去”,提升教育培训效果。每年举办培训班,充分发挥农村实用技术,把课堂搬到田间地头,邀请“致富能手”、“土专家”“田秀才”到课堂“现身说法”,传授致富经验和技术,增强教育培训的吸引力,提高工作实效。四是加强制度作风建设。坚持 “三会一课”、党员固定活动日、民主评议等党内基本制度,建立健全“四议两公开”工作制度,深化小微权力,坚决治理庸懒散慢奢等不良风气,严肃查办各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众权益的不正之风,以良好的党风促政风带民风。

(二)全科网格全覆盖。进一步规范全科网格设置,做到“建”在一时,“管”图长久。每个网格员集法治宣传、人居环境、产业发展、矛盾调处、信访维稳、信息采集服务于一体,建立24小时惠民服务机制,使村民、网格员、村委会之间无缝对接,村内各类事务都能通过全科网格做到第一时间有呼应、有服务、能解决,把依靠群众、发动群众的“枫桥经验”发挥到极致。建立“5588”工作法,即帮扶服务五必到:村民生活困难必到、村民思想波动必到、邻里矛盾纠纷必到、村里突发事件必到、村里志愿服务必到;个性服务五必访:困难群众每月必访、独居老人每月必访、重度残疾人员每月必访、社区矫正人员每月必访、乡贤能人每月必访;预警服务八必报:公共设施损坏必报、人居环境脏乱必报、外来人员流入必报、洪涝灾害险情必报、发现安全隐患必报、发现违章修建必报、发现不稳定因素必报、因灾因病导致群众生活困难必报;成立八支为民服务队:党员先锋服务队、环境美化服务队、平安建设服务队、守护青山服务队、爱心扶贫服务队、就业指导服务队、村民代办服务队、全域旅游服务队,全面增强网格综合服务和治理功能。以人民为中心,深入推进民主治村,创新发展“三上三下三公开”机制(即收集议题环节:群众意见上,干部征求下的“一上一下”,酝酿方案环节:初步方案上,民主恳谈下的“二上二下”,审议决策环节:党员审议上,代表决策下的“三上三下”,公开表决实施环节:表决结果、实施方案、测评情况全部公开),从收集议题到方案制定,最后落实措施,充分尊重民意、吸收民意、表达民意,真正做到让群众共同参与、共同协商、共同决策。通过乡村组三级网格,推进“治理进格、服务入户”,党员通过包户联户,开展点对点、面对面服务,实现“队伍建在网格上”,打通联系服务群众“最后一公里”。

(三)伙场说事无死角。以每户“伙场”为说事地点,采取固定时间集中说(每周星期三)、党员联户上门说、急事要事现场说的方式,乡村干部走到群众中间,直接和群众对话、倾听群众心声、回应百姓诉求、融洽邻里关系,内容包括人居环境、产业发展、矛盾纠纷调处、信访维稳、重点人员稳控等,做到“谁想说都让说”、“想说什么事都能说”。通过发放调查表、征求意见书等方式,充分运用“三委”会、小组会、道德大讲堂、一约六会等载体,广泛宣传乡村治理体系建设的目的意义、政策精神和工作成效,营造社会各方关注、支持、参与乡村治理体系建设的浓厚氛围,深度挖掘全乡民俗文化与社会主义核心价值观的契合点,宣传“不忘初心、牢记使命”精神,通过说书、庙会等方式,弘扬新时代文明乡风。依托“枫桥经验”独特文化底蕴,开展以“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“净美庭院”等先进典型评选活动为载体的创建活动,培育“最美枫桥人”优秀典型,构建独特的道德文化体系实现以德治村,以文化人,形成浓厚的向上向善、爱亲孝老、清廉正直的文明新风。

(四)矛盾纠纷大起底。坚持全面排查、重点排查、纵向到底、横向到边、条块结合的原则,每月进行一次排查摸底,每季度进行一次现场说事,每半年对矛盾纠纷彻底清理一遍。通过伙场说事,将诉求矛盾说出来,对各种可能影响社会和谐稳定的苗头隐患、重点领域、重点群体和重点问题深入进行排查,分类梳理、逐一登记、建立台账,做到矛盾发现得早、纠纷化解得了、问题解决得好、事件控制得住。

(五)党群关系更密切。发展形成以“群众说事、干部办事、大家评事”为主的村级治理全闭环机制,带动乡村治理由干部主导迈向干群合力的新方向。“办”是关键,提升基层治理能力。在“伙场说事”会上,乡村干部能当场答复的就当场答复;会上提出的能办的事,会后马上就办;一时解决不了的研究拟订方案,逐步逐项解决,实现群众事最多跑一次。按照日常事项限时办、重大事项开会办、疑难事项集中办的要求,确保事事有回音、件件有着落。同时定期开展回头看,防止问题反弹回潮,“评”是促效,完善基层治理体系。以“群众评党员、党员评班子、班子评书记”的方式,结合“追梦超市”差异化奖惩措施,对所有调处结果进行满意度测评,具体为:1、村民对重点事项办结以及村内集体经济发展、人居环境整治、脱贫攻坚、安全生产等重点工作进行满意度测评;2、涉及矛盾纠纷调处事项,鼓励农村乡贤、能人积极参与调处,一级网格对优秀调解员年终进行积分奖励,按照“追梦超市”积分奖励办法,给予50分的物质奖励,对调处结果进行综合评价;3、村民对农户遵守村规民约情况进行年终互评,并依据评分高低,建立村级诚信“红黑榜”,确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。将“伙场说事”与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合,增强说事的道德底蕴;4、针对个别村民对脱贫攻坚、人居环境整治、集体经济发展等村集体事务干扰阻挠,经评议不合格票占1/3以上的,纳入农村诚信黑榜,不享受村级优惠政策,为德治和法治赢得情感支持和社会认同。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立由乡党委书记任组长、人大主席、乡长、副书记任副组长,其他副科级以上领导任成员的领导小组。研究部署和推动落实乡村治理体系建设试点示范工作重要事项。领导小组下设办公室,由副书记任办公室主任,两办秘书具体负责日常工作。

(二)夯实工作责任。领导小组办公室做好试点示范工作的统筹协调、牵头抓总、日常管理、资料收集和报送等工作。要细化任务抓好落实、密切配合形成合力,加强会商研究,业务指导和督促问效,按照职能分工认真组织实施试点示范工作。各村党组织要落实抓乡村治理的主体责任,领导班子成员要包片包村,村党组织书记及“两委”班子成员要联户走访,及时解决基层工作中的实际问题。建立联络员制度。

(三)落实经费保障。乡政府、各村统筹安排专项经费、有效整合项目资金,保障乡村治理体系建设试点示范工作顺利开展。对试点示范作用村予以重点支持。加大乡村社会治安综合治理设施装备保障等方面的投入力度。

(四)强化督导考核。将乡村治理体系建设试点示范工作纳入年度目标责任考核体系,并作为一项重要考核指标;同时列入全乡重点工作督查事项,常态化督导工作落实情况,帮助基层解决实际问题;对工作实绩突出的给予鼓励激励,对责任落实不到位、工作推进缓慢、存在问题突出的,予以通报批评直至迫责责。建立健全群众广泛参与的考评体系,通过随机访谈、电话抽查等方式测评群众满意度,作为评价乡村治理工作成效的重要依据。

(五)抓好宣传动员。充分利用各级各类媒体,广泛宣传乡村治理体系建设的目的意义、政策精神和工作成效,营造社会各方关注、支持、参与乡村治理体系建设的浓厚氛围,及时梳理提炼、总结推广好的做法经验,推动试点示范工作取得实效。